改革 不玩虚的

    我们还要继续去啃“硬骨头”，中国经济进入“换挡期”，新一轮改革正破冰前行，面对“改革与危机的赛跑”李克强总理在昨日人大闭幕的记者会上传达了最坚定的信号。履职一年，从去年“喊破嗓子不如甩开膀子”到今年“干一寸胜过说一尺”，总理务实的个人风格依旧，毕竟十八届三中全会描述的15个领域300多项改革已跃然纸上，没有什么词比行动更有分量。 
    不触动核心利益的改革只能停留在表面 
    在北京师范大学管理学院党委书记章文光看来，过去一年，改革涉及了许多深层次的内容，但随着改革的深入，前行之路会越来越难。“比如国企改革和收入分配改革，这触动到利益的重新分配，在中国错综复杂的政治和社会环境中，改革如何突破阻力，激励各方支持，这是非常关键的。”对于未来的改革之路，章文光表示，现在最担心的是出现只改革表面，不触动核心利益的问题。“正如总理说的，开弓没有回头箭，中国的改革一旦停止就会有倒退，所以只能前进。” 
    2013年3月 李克强提出本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减1/3以上。 
    2013年4月 李克强主持国务院会议，决定进一步扩大“营改增”试点，全国推行。 
    2013年8月 国务院批准设立上海自由贸易试验区。 
    2013年10月 李克强部署推进公司注册资本登记制度改革，放宽注册资本登记条件，降低创业成本。以此手段激发社会投资活力。 
    行政审批下放还有不少空间 
    首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，我国行政审批有1700多项，去年下放400多项后，目前还1000多项，仍有不小的空间。光一项一项地下放审批权还不够，还应该公布各部门的“权力清单”，让社会各界知道哪些是需要政府管的，哪些是不需要政府管的，这样比下放审批权更有意义。简政放权的目的是把权力关进笼子里，重新界定政府与市场的关系，为权力设定界限，为经济发展营造良好的环境。 
    2013年3月17日 在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，刚当选国务院总理的李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上”。自此，新一轮行政审批制度改革拉开序幕。 
    11个重要会议 李克强对行政审批制度改革做出部署，其中9个是李克强主持召开的国务院常务会议，9次会议敲定了取消和下放的行政审批项目名单，出台了严格控制新设行政许可等措施。 
    有需求就不怕没增长 
    国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，“有条件”主要指的是经济环境，目前我国工业化、城镇化还没有完成，还有回旋余地，市场需求潜力很大，有需要就不怕没增长。“有能力”可能主要偏重于政府的调控政策，目前我国财政政策、货币政策都还留有操作空间。总体来看，我国经济基本面还是好的，虽然面临着内部产能过剩、外部经济放缓，但是实现今年7.5%左右的增长目标问题应该不大。 
    2013年3月17日 在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，刚当选国务院总理的李克强表示，我们有有利的条件，有巨大的内需。关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。 
    2014年1月10日 李克强在国家科学技术奖励大会上表示，我国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”。必须依靠科技创新，才能有力推动产业向价值链中高端跃进，提升经济的整体质量；才能更多培育面向全球的竞争新优势。 
    界定权力边界促使政府减少腐败 
    今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，即使对土地出让金和矿产资源收入进行审计，但政府对这两个领域管得较严，所以还会存在滋生腐败的空间。在全面深化改革背景下，反腐一是要让市场发挥作用，界定权力边界促使政府减少腐败。二是要激发人代会的功能，把权力充分运用起来，真正起到监督官员的作用。 
    2013年1月 中央出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。 
    2013年2月 李克强在国务院召开的第二次廉政工作会议上强调要把中央关于反腐倡廉的部署坚决落到实处。 
    2013年3月 李克强在十二届全国人大一次会议闭幕后会见中外记者时表示，要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制。 
    2013年7月 国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求五年内各级党政机关不得新建楼堂馆所。 
    制定差异化政策是政府面临的最大挑战 
    “与此前相对宏观的分类调控政策表述相比，李克强的表态意味着，分类调控除了此前业内普遍理解的以一线、二线、三四线城市楼市热度来进行单纯分类划分外，还包含根据不同消费群体、不同住房类型等进行分类调控的意义。”中国房地产学会副会长陈国强表示。未来如何根据不同的城市、消费群体、住房类型等制定差异化政策是中央和地方政府面临的最大挑战，除制定宏观政策外，如何加强对地方政策合理性的监管，通过更多手段实施监督职责是国家有关部门应首先考虑的问题。 
    2013年5月 国务院批转国家发改委《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求扩大个人住房房产税改革试点范围。 
    2013年11月 李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，为房产税推开奠定基础。 
    2013年12月 住建部明确2014年我国房地产调控政策更注重分类指导，首提“分类调控”概念。 
    2014年3月 住建部官员透露全国房地产市场今年将采取“双向调控”原则。 
    监管层开始拟定相应的监管细则 
    摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，银行的表外业务与影子银行密不可分，因此如果影子银行发生大的波动，银行系统也不可避免会受到影响。澳新银行大中华区经济研究团队认为，如果货币政策过松，影子银行的活动可能重新活跃，这可能给金融系统带来系统性的风险。事实上，随着影子银行的发展，金融系统的风险也不断累积。不过，监管层已经注意到了这一点并开始拟定相应的监管细则，市场呼吁影子银行细则及同业监管政策能尽快落地。 
    2008年 国内的影子银行是金融危机以后的产物，目前还没有明确的界定，主要指银行体系以外的金融中介活动，如银信合作理财、地下钱庄、小额信贷公司、典当行、民间金融、私募投资、对冲基金、P2P等非银行金融机构贷款等。 
    2013年9月 摩根大通此前发布的报告估算，截至2013年9月，非银行融资规模进一步扩大至46.7万亿元（相当于GDP的84%）。其中信托资产、理财产品、委托贷款和银证合作的扩张最为显著。 
    “病有所医”是社保安全网的重要部分 
    北京大学社会学系教授夏学銮认为，“病有所医”是完整社会保障安全网中的重要一部分，目前医患关系比较恶劣，根源在于公立医院“以药养医”的诊疗制度，医生开大处方、大检查，医生也无法依靠服务质量和技术水平体现自身价值，未来逐步破除“以药养医”，医生回归治病救人的职业本质，才能减少医患矛盾。在养老方面，夏学銮说，近几年以来，政府在加快养老院建设速度，但公办养老院床位少、入住难的问题却没有随着养老院建设提速而得到解决。 
    2013年12月 李克强主持召开国务院常务会议，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。 
    2014年1月 李克强主持召开国务院常务会议，决定1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。 
    2014年2月 李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 
    环保权力分散是治污绊脚石 
    在北京公众环境研究中心主任马军看来，对包括雾霾在内的污染宣战，铁腕、铁规治污的说法显现出了我国治理环境污染尤其是备受民众关注的大气污染的坚定决心。不过，马军表示，从此前环保部多次提出要改革环保监管体制可以看出，目前我国环保监管权力的分散等环境监管问题仍然是治污政策难以充分起效的最主要绊脚石之一。“除了执法严格程度需要加强之外，还应建立包括污染数据、信息、重大项目工程的环评报告等关键信息等。”马军称。 
    2013年2月 环保部决定在京津冀等重点控制区钢铁等六大行业执行大气污染物排放特别限制，被称为“史上最严厉排放限制”，倒逼产业结构调整、升级。 
    2013年8月 国务院对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿，年均增速15%以上。 
    2013年9月 国务院公布《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”），制订具体目标为到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。 
    北京商报记者 王晔君 蒋梦惟 闫瑾 孙丽朝 熊海鸥 李子君/文