上海样本从管国企到管国资

　　十八届三中全会后，上海率先发布了地方国资国企改革的操作方案。

　　这个被业界称为“上海国资国企改革20条”的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》涉及了国企分类监管、国资流动平台、市场化选人用人和管理机制等内容，并呼应十八届三中全会的精神，强调了混合所有制。

　　根据公开资料，2013年，上海地方国有企业营业收入超过1.8万亿，体量位列地方国资系统首位，是不折不扣的国资重镇。

　　上海市委书记韩正在上海国资国企改革动员大会上特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主，这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。

　　上海社科院部门经济所所长杨建文在接受21世纪经济报道采访时透露，目前上海方面要求各集团公司在3月底有意见反馈，并形成报告，“市里已经做了整体设计，和企业治理的设计目标结合，就形成了宏观和微观层面的结合”。

　　国企进退

　　根据此次上海国资国企改革方案，上海未来三到五年，要将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

　　而新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，将成为国资重点的发展方向。

　　“一开始说是80%，下下决心要在80%以上”，韩正表示，“现在远没有达到这个水平。”而要完成这一目标，则需要上海国资有序进退。

　　在实际操作的层面，目前公布的方案中，尚未有上海国资退出的具体方案，而是先将现有的国企进行分类监管。目前的方案中，上海国企被划分为竞争类、功能类和公共服务类三种。各类企业分别采用不同的治理结构、管理机制，在用人和激励上实施差异化管理。

　　对于竞争类企业，要以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业，以完成战略任务或者重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，则以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

　　韩正特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都要放开，企业日常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。

　　此前在上海两会期间，有多位来自国有企业的人大代表认为这样的分类“还太粗”。上海静安地产（集团）有限公司董事长、党委书记喻亮说，“我打一个不恰当的比方，像医院分外科、五官科，实际上外科还要细分很多类，普外科、心胸外科等等”。

　　而也有国企人士表示，如果按照“20条”的国企分类，竞争类的经营班子将在区域开发的投资商面临很大的考核压力。

　　分管国资委的上海市副市长周波则回应称，改革是“一事一策”，未来国有企业的监管也会根据企业的规模和行业，主要按照行业的管理办法来管理。

　　在上海国资改革方案中，有关上海国资进退的一个关键点在于国资流动平台的搭建。这一平台被期望可以推动发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环，为培育发展新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力的支撑。

　　此前上海曾经启动过上海国有资本管理公司，但至今尚无实际动作。而上海高层多次承诺，今年将启动一两个平台公司。

　　“在宏观层面上，对整体有所把握，哪些需要退，哪些不能退，哪些要进，不是在每个集团公司层面上就能把握好的。”杨建文分析，“另外，资本退出后，资本需要有有效地使用，无论是给政府还是再投资，也不是集团公司能够把握的。”

　　混合所有制尝试

　　上海国资国企改革针对混合所有制的尝试则将以使国有企业成为公众公司。韩正曾表示，从上海国有资本的整体情况来看，目前发展混合所有制中比较可行的方式是努力使国有企业成为公众公司，成为公众公司的比较有效方式是整体上市。

　　“像港务集团、建工集团、汽车集团前两年都在这些方面走出了一大步，下一步还要深化改革。”韩正举例说。

　　引入混合所有制实际上也得到了上海国企的迎合。上海电气集团股份有限公司副总裁吕亚臣在上海两会期间表示，上海要加快推进混合所有制，否则将影响企业发展的速度。

　　吕亚臣以安徽海螺为例称，2003年改制混合所有制模式后，海螺集团从当时销售不到60亿，到2013年实现了1089亿，这几年利润基本上在90亿-100多亿。

　　周博认为，混合所有制经济要改变原来所谓的简单划拨的模式。其以曾为第一单上海勘测设计院和央企合作的“三峡集团”为例，现金增资达到70%，优势互补，但不是简单的划拨，完全按照市场行为在做，“还有第二单、第三单都是按照市场化的运作，希望可以整合全社会的资源、资产向优秀企业倾斜，更好地发挥作用”。

　　杨建文建议，为了达到将国有企业变成公众公司的目标，国有资产流转平台可以借助基金公司的运作。

　　“基金公司对选择把握度和灵活度都是不错的，与其学淡马锡，还不如学基金公司，”杨建文说，“上海的社会基金、文化基金，都是通过基金方式运作的，市场化方式行政之后，以及市场对资源配置主导作用的发挥，资本保值增值都能跟得上。”（编辑 马娟）