推进新型城镇化需解决好“三个1亿人”

　　十二届全国人大二次会议于3月5日上午在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，送出给全国人民的首份“答卷”。“我们从政府自身改起”“我们竭诚尽力”，李克强的政府工作报告简洁、真诚，也传递出本届政府从深处着力，全面深化各领域改革的坚定决心。

　　李克强在政府工作报告中指出，今后一段时期内，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　城镇化是解决我国农业、农村、农民问题，促进城乡区域协调发展的重要途径，十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制”，去年12月，中央城镇化工作会议又讨论了《国家新型城镇化规划》。

　　我国城镇化过程中面临哪些难题？到底如何推进？多位参加本届“两会”的全国政协委员向本报记者谈了他们眼中的 “新型城镇化”建设。

　　农业转移人口落户城镇更要重视“心灵安置”

　　李克强在政府工作报告中指出，要有序推进农业转移人口市民化，推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

　　2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2013年城镇化率达到53.7%，与世界平均水平大体相当。

　　大量农业转移人口难以真正融入城市社会，城镇内部出现新的二元结构矛盾，成为我国城镇化过程中遇到的最大难题。

　　全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪对本报记者表示，长远来看，政府应该大力帮助农村进行城镇化建设，使全体居民共享城镇化发展成果，这是解决问题的根本。

　　全国政协委员、江苏省政协副主席、民进江苏省委主委朱晓进认为，除了坚持公平共享，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，更要重视“心灵安置”，要采取多种方式和途径满足新市民的情感交流需求，通过开设市民讲堂等形式来丰富他们的精神生活，增强他们对城市的认同，在不间断的潜移默化中与城市生活产生共鸣。

　　今年中央将集中1000亿元用于棚户区改造等基础性项目

　　“决不能一边高楼林立，一边棚户连片。”李克强在政府工作报告中指出，要加强城镇化管理创新和机制建设，要更大规模加快棚户区改造，以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划统筹衔接。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史5日下午在就 “经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问时也表示，今年中央预算内投资中将集中1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，加强“三农”等。

　　引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

　　李克强在政府工作报告中指出，要加大对中西部地区新型城镇化的支持，提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。

　　“产业规划和建设规划脱节，造成了恶性循环。”全国政协委员、上海市政协副秘书长高美琴指出，我国的中小城市少有产业规划和布局的战略考虑。“如果不能与产业规划协同进行则只会沦为 ‘空城’、‘睡城’、‘鬼城’，这种情况，不只在中西部地区存在。”她建议，在城镇化过程中，产业规划应兼顾前瞻性和可行性，把重点放在具有可行性、本地资源能够承受的产业上。另外，城镇化也应注意产业和宜居相结合。