正泰集团董事长南存辉“国”“民”合作需要理性思维
2014年政府工作报告提出,增强各类所有制经济活力,要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目;制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法;实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。
这也是正泰集团董事长南存辉一直以来所呼吁的,他曾连任三届人大代表,现在是第十二届全国政协常委。
作为一名起家浙江温州的民营企业家,南存辉今年的“两会”提案之一是“加快电力金融等垄断行业改革”,他认为,民企和国企优势互补,共同发展,更利于国企自身的改革发展。
国企、民企互利共赢
《21世纪》:十八届三中全会和政府工作报告都强调发展混合所有制的重要性,你今年的提案也提到了放宽电力市场准入,发展混合所有制,对此你是怎么理解?
南存辉:2012年,国家能源局颁布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》,明确提出将支持民间资本扩大投资,以多种形式参与水电站、火电站、余热余压和综合利用电站,以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设。当时的国家电力监管委员会也出台了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》,要求加强市场准入监管,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。
然而,这两个《意见》并未就所开放领域进行深入说明,而对于民间资本“能不能进、怎么进、进入后如何管、如何退出”等方面的实施措施尚属空白。
支持民间资本独资或控股、参股,以混合所有制形式建设除国家电网之外的地方电网公司、支流电网、微小电网,其实对国企、民企是互利的。
《21世纪》:你过去也一直强调要加大民间资本对接央企、国企的创新,促进民企嫁接央企优势。对此外界有一定争议,你怎么看?
南存辉:在充分竞争性的领域,民企肯定有明显优势,但在能源、战略性的领域,民企要想有所作为,参与合作是较好的选择之一。优秀的央企、国企有资金、资源、市场等诸多优势,民企有快速响应的决策机制优势、以市场需要为导向的创新优势,以及在实施“走出去”战略等优势。
现阶段,大力推进“国”“民”合作,积极探索混合所有制的实现形式,实现优势互补,共赢发展,意义十分重大。需要大家理性思维,积极心态,主动作为,努力争取。
《21世纪》:国企与民企的合作重点领域是哪些?
南存辉:重点要推动民间资本进入金融、铁路等六大领域先行突破,着力消除民间投资体制障碍,着力降低民营资本准入门槛,着力激发民营企业创新活力,全面增强民营经济对经济社会发展的积极作用。
投资审批有待放宽
《21世纪》:促进“国”“民”合作的关键挑战在哪些方面?
南存辉:主要是审批体制方面需要逐步突破。这几年,浙江力推“浙商回归”,国内外许多项目等着报批,上报国家有关部门走一圈,没有半年下不来,商机都已经过去了。有些项目应该让市场在配置资源中起决定性作用。
我们建议,国家投资的重大项目要严格审查,假如民间的投资完全符合国家鼓励投资政策的项目,可以适当放开,放给省里把关。
以浙江为例,民营经济是浙江经济的显著特征和突出优势,浙江民间投资创新基础较好。尽管浙江省委省政府出台了一系列扶持政策,但民间投资发展还存在不少的困难和问题,特别在行业准入开放方面存在不少障碍,在一些传统垄断行业和领域,仍然不同程度存在着制约民间投资进入的“玻璃门”、“弹簧门”现象。
若将浙江作示范,下放部分审批权到省级层面,降低垄断行业准入门槛,可以真正激发浙江民间投资的活力。
《21世纪》:从2008年开始,浙江入围全国民企500强的企业数量出现下降是否间接反映浙江民企近几年的困难?作为一位民营企业家你有什么亲身体会?
南存辉:浙江民营经济虽然还是排第一,但确实有变化。还是有不同领域的民企在成长,但浙江的经济社会发展已到了转型升级的换挡期,大多数民企也到了爬坡过坎的关键期,一旦企业在转型升级中跟不上,就会面临淘汰出局。
总体而言,民营企业的困境有四个方面:一是实体经济不赚钱,影响办实业的积极性;二是融资难、融资贵的问题在一定程度上存在;三是市场准入方面,障碍多、门槛高;四是审批程序复杂,项目落地难。(编辑 肖欣欣)
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