金融机构5掌门共话改革

　　周小川

　　尚福林

　　肖钢

　　项俊波

　　易纲

　　3月11日，周小川、尚福林、肖钢、项俊波、易纲就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。这是记者在提问。新华社发

　　深圳商报特派记者 宋华

　　与中国经济命脉联系最紧密的金融高官昨日集体亮相十二届全国人大二次会议记者会。人民币国际化、利率市场改革、股市为何未反映经济、巨灾制度何时“保险”百姓……中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席尚福林、中国证券监督管理委员会主席肖钢、中国保险监督管理委员会主席项俊波和中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲围绕“金融改革与发展”主题，面对媒体焦点一一详解。

　　周小川：最近一两年放开存款利率

　　“除了十八届三中全会里金融改革那一段以外，金融改革的内容还在农村改革、市场配置资源、对外开放、科技、社会保障这些范围里都不同程度地涉及，所以那些内容也都是要做的。”央行行长周小川首先开门见山地谈到了2014年金融改革方向。

　　利率市场化一直为各界所关注，周小川表示，市场上存在着推动利率市场化的力量，各种新业务对此也有推动作用。存款利率放开是利率市场化的最后一步，这肯定在计划中。“我个人认为，很可能在最近一两年就能够实现”。

　　他认为，在利率市场化过程中，由于管理方式、宏观调控方式的改变，市场会出现高回报的短期机会，有可能造成利率在一定期间内上行。但随着市场配置资源和广泛竞争的存在，实际利率会实现需求的平衡。

　　数据显示，2013年的人民币跨境结算量达到了5.16万亿元，比上年增长了61%。对于人民币国际化的提问，周小川表示，人民币跨境使用增长较快是因为人民币跨境投资和贸易开展时间不长，基数较低。同时，国际金融危机的发生导致一些国家对现有国际货币体系信心不足，愿意更多地使用人民币。

　　他认为，人民币要实现国际化，特别是要提高贸易和投资中的跨境使用比重，还是一个相对漫长的过程。还有“家庭作业”没有做好。这些年央行主要注重解除对使用人民币的不必要的限制，包括一些法律法规、业务条例，应取消对人民币的歧视，“这些工作都没有完全做完”。还有重要的一项“作业”是稳步推进和逐步实现人民币的资本项目可兑换，使人民币国际使用的便利程度有实质性提高。

　　关键词 银行风险

　　尚福林：对于个体风险有应对措施

　　从银行监管看，“影子银行”可能带来的坏账风险，特别在中国经济增速放缓背景下更令人关注。银监会主席尚福林表示，这几年银行高速发展，确实积累了一些贷款风险，但这些风险总体可控。“我们不良资产的拨备和银行资本金都是充足的。对于个体风险，我们也有应对措施，对各类贷款进行静态和动态的压力测试，促进银行能够稳健地发展”。

　　对于如何解决小微企业融资难、融资贵的问题，尚福林坦言，小微企业和“三农”贷款难、贷款贵的问题，确实存在。这些年银监会和银行共同努力，也做了一些工作。到目前为止，已经连续五年在小微企业贷款和“三农”企业贷款中实现了“两个不低于”，即贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。

　　他说，调查发现，贷款难主要难在信息不对称，银行在取得小微企业信息时成本高于中等和大型企业。贷款贵，除贷款利息有上浮外，还有一些中间费用，再加上担保费用。此外，贷款覆盖面不够也是因素之一。

　　尚福林透露，目前正在积极推进建立小微企业信息平台，鼓励政府和民间资本共同设立担保机构，今年还要增加小微企业贷款覆盖面。

　　关键词 股市波动

　　肖钢：逐步推进股票发行注册制改革

　　周一A股失守2000点，近两日A股市场仍处于较大波动中。中国的资本市场还没有完全市场化，股市的波动多少会受到政策的影响。在推动资本市场改革措施过程中，如何平衡改革和股指波动的关系？记者问证监会主席肖钢，“证监会在这方面会不会比较苦恼？”

　　肖钢笑言，“今天在座的有三位证监会的主席，周行长和尚主席是资深的主席，是我的老前辈，所以要说苦恼的话，他们两位的苦恼要比我多得多。”

　　他表示，股市波动是客观存在的。我国资本市场的市场化程度还不够高，未来推进改革的方向就是市场化、法治化、国际化。在改革过程中，的确需要掌握好或者说统筹平衡好改革的力度和市场可承受的程度。对证监会确实是挑战，在研究推进改革措施时，始终要注意把握好平衡，正如十八届三中全会决定所提出的推进股票发行注册制改革，我们同样要按照这个精神逐步地来推进。“我相信，通过不断地、持续地市场化的改革，我们的市场会越来越成熟。但是即使是成熟的市场，也难免有波动。”肖钢说。

　　对于2014年资本市场的改革，肖钢介绍，2014年资本市场的改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系来展开的。主要有四个方面的内容：第一，进一步发展多层次股票市场，包括主板、中小板、创业板、“新三板”。国务院已经做出了将“新三板”扩大到全国的决定。另外，今年还将在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系。第二，进一步深化债券市场的改革。第三，进一步发展期货和衍生品市场。第四，大力发展私募市场。

　　在推动资本市场对外开放方面，肖钢透露，将进一步扩大QFII和RQFII的投资，证监会正在会同有关部门明确QFII的税收政策等问题。同时，将按照负面清单加准入前国民待遇这样的模式，来研究机构对外开放问题，在一些双边贸易和投资谈判中，取得外资的证券、基金、期货机构方面的新进展。与港澳台合作方面还有一些特殊优惠政策，要进一步落实。此外，要推动中国的证券公司、基金管理公司走向世界，到海外经营和发展。

　　关键词 巨灾保险

　　项俊波：稳步推进云南和深圳试点

　　近年来我国出现的大型自然灾害不少，巨灾保险制度的建立为每一位百姓关注，巨灾保险制度建立的时间表更成为媒体提问焦点。

　　保监会主席项俊波指出，巨灾保险是个世界级难题。巨灾保险具有公共产品特点。如果按照商业化运作，保险价格高，百姓买不起；价格过低，保险公司赔不起。从我国看，保险业发展时间短，市场不够成熟，巨灾风险承保能力有限。同时我国现行灾害管理体制主要由政府主导，市场机制作用发挥不充分，百姓自我风险管理意识和巨灾风险投保意识都有待提高。

　　他透露，下一步建立巨灾保险制度，保监会将主要抓三件事。第一，制度设计，发挥好政府和市场两方面作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。云南主要是保房屋，云南楚雄地区农房地震保险试点，涉及50多万户农户。深圳是保人，政府救助、巨灾基金和商业保险三位一体，承保地震、台风、海啸等一般性的巨灾及特殊性风险，覆盖深圳市每一个人口。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。

　　关键词 跨境资金

　　易纲：外汇管理行政审批减少七成

　　中国经济增速放缓及市场对于房地产市场的担心，令海外资本在中国的流动更加令人担心。国家外汇管理局局长易纲强调，外管局将加强监管。目前市场面临各种各样的不确定性，各种各样的跨境资金的流动性的风险随着国际金融市场的变化比较突出。“在服务便利化的同时，我们又要注重防范风险、加强监管，守住不发生系统性和区域性风险的底线。把握住这个原则，我们还会继续推进简政放权的改革，使得中国的企业和中国经济的竞争力进一步提高。”他说。

　　易纲表示，外管局近年来大力推进简政放权和行政体制改革。在外汇管理上强调了五个转变：从重审批转变为重监测分析；从事前监管逐步转变为重在事后管理；从重在管理行为转变为对主体进行监管；从有罪假设转变为无罪假设；从正面清单转变为负面清单。

　　他说，五个转变的实践收到了成效。外管局取消了强制结售汇制度，全面改革了进出口收付汇核销制度，完全取消了收付汇的逐笔核销，简化了服务贸易的外汇管理，实现了贸易、投资的便利化。其次，在资本项下，通过简政放权，特别是对外债、直接投资和境外直接投资的简化，稳步推进了资本项目的可兑换。此外，外管局大幅度减少了行政审批的项目。近年来外管局减少的行政审批大约有70%，提高了中国企业、中国金融机构的竞争力。