让政府从企业微观运营中脱身

    代表委员建言国企改革 
     先是上海、广东等地积极为省属国企吸引民资，再是中国石化等央企高调宣布改革计划，自十八届三中全会提出要发展混合所有制经济以后，国企改革已成为当前最流行的经济词汇之一。两会期间，多位具有企业管理经验的代表委员就此发表观点。他们普遍认为，国企改革能否成功的一个关键，在于能否让政府从企业的微观运营中脱身出来，从市场参与者转变为监督者。 
    全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波对《经济参考报》记者表示，深化国企改革必须坚持“市场化”的方向，需要企业和政府一道做好“四则运算”：面向市场，外引活力做“加法”；激发活力，简政放权做“减法”；做强品牌，苦练内功做“乘法”；转型升级，除旧创新做“除法”。这是中国企业参与全球竞争、做强中国经济的有效路径。 
    孙明波认为，对国企的分类管理势在必行。竞争性国企的核心目标就是为股东创造价值，其市场化程度应高于非竞争性国企。因此，政府要从这类企业的微观运营中脱身出来，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。让以市场为导向的国企“轻装上阵”，是提高企业运营效率，提升市场竞争力的途径之一。 
    “管资本，切实落实企业自主经营权，政府就要不做家长当股东，按照公司法规定，落实出资人权利义务，享受投资收益，批准重大企业组织结构和政策改变等，并在股东大会上行使权力。国企、民企、外企，所有企业无论什么体制都要在遵守国家法律法规的基础上实行公平竞争，混合所有制企业应实行市场机制，与市场接轨，用业绩说话，靠市场选择。”孙明波说，从管人管事到管资本，青岛市政府对国有企业“掌控度”把握得就很到位。企业的事情就交给企业，市场的事情就交给市场，政府为企业创造了公平竞争、开放创新的环境，对国有企业行使股东权利。 
    “以管资本为主改善国有资产监管，对国有企业实施分类监管，促进国有资本合理流动，不干预具体投资项目，使国有企业有更大自主权，是有利于实施混合所有制的有效措施。”全国政协常委、经济委员会副主任李毅中说。 
    九三学社中央也指出，国企拥有的资源多于民企，管理层总体上也是兢兢业业的业界精英，内部管理水平也比民企要高，为什么效率反而低？正是由于“行政化”下的国企高管不是企业家、不是职业经理人。因此，要焕发国企活力、提高国企效率，企业高管去行政化势在必行。为此建议取消国企的行政级别，管理人员一般不应再当“干部”，不再由“主管部门”任免、调动；修改相关法律，同样的行为，国企管理人员不应承担比非国企高管更重的法律责任、特别是刑事责任；非自然垄断行业国企应尽可能实现混合所有制。 
    全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后进一步提出，积极推进国企改革还应该考虑实施全员持股。他对《经济参考报》记者说，实现全员持股，让普通员工真正成为国有企业的股东和主人，是国企改革最好的方法之一，不仅可以让企业员工分享企业发展成果，增加收入，而且可以有效提高持股员工的责任心和积极性，积极参与企业的生产和经营，促进企业发展，可以解决之前的企业上市、民营参股等措施都未能真正实现的让经营者、员工成为企业主人的问题。因此，建议国家有关部门尽快出台关于促进企业员工持股改革方案及相关法律政策。