垄断行业混合所有制如何破局

　　2014年政府工作报告中指出“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济”。由此可见，国企改革势在必行。寡头垄断行业能否实现混合经营？混合所有制如何助力破除垄断？垄断行业引入民资需要注意什么？这些问题引发了业界专家的探讨。

　　全国政协经济委员会副主任李毅中：

　　垄断板块可允许民资特许经营

　　全国政协常委、经济委员会副主任、工信部原部长李毅中昨日在接受北京商报记者采访时表示，混合所有制有助打破垄断，石油、电信等行业由来已久的垄断问题都可以通过混合所有制来解决，具体途径有两种：一是垄断行业竞争性业务可由非公经济控制，垄断行业产业链长，不是每个环节都是垄断的，有的行业本身是竞争性的，应该率先放开，如石油的加工和销售环节;二是某些垄断部分可允许民资特许经营，如基础电信需要国家控制，但工信部最近分两批向19家民营企业发放移动通信业务转售许可证。

　　国家行政学院法学部副主任杨小军：

　　应从国企三四级子公司入手

　　国家行政学院法学部副主任、教授杨小军认为，通过发展混合所有制来打破垄断是国企改革的必经之路，但在许多垄断领域，当前民企的力量较弱，所以应先从国企划拨出一些项目给民资或先对国企的三四级子公司进行产权改革。

　　今年政府工作报告中也提出：“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”对于民企参与国企的投资项目，杨小军特别提醒要防止出现此前国企做做样子，将部分项目外包给民资的情况。“在这些项目中，民资应该有足够的产权、经营权和分享利润的权利。”

　　首都经贸大学产经研究所所长陈及：

　　民企可抱团入股新领域

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及也认为垄断行业的国企进行混合所有制改革势在必行，未来应该通过资本的多元化、增加竞争者来打破现有垄断，但他提醒，由于国企从垄断到退出，民企从进入到控股，需要一个较长的过程，在这个过程中，要充分保障民企的话语权和产权。他提醒，政府要明晰政策，加强监管，一旦出现类似于山西煤炭整合的事情，会极大伤害中小企业的信心和感情。

　　“民企也可以通过抱团入股的方式来进入一些新的领域，增强自身的抗风险能力。”陈及表示。

　　中国经济体制改革研究会研究员崔长林：混合所有制应贯穿全产业链

　　“国有企业存在本身就是个历史的错误，现在国企的名声已经与贪腐挂钩了。”中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，仅仅放开部分产业链的思路还是有些官方和保守。崔长林认为，未来除了公共服务的部分由国有资本来做外，所有垄断行业的全部产业链都应该完全放开。

　　“现在石油的加工环节和加油站可以给个人或民企来做，未来这一政策应该逐步向上游过渡，只有放开全产业链才能保障市场的充分竞争，我们的混合所有制经济才是健全的。”崔长林表示。

　　北京商报记者 孙丽朝 蒋梦惟