中央级市场监管机构呼声高涨

    政协委员建议整合消费市场监管和反垄断执法权 

    北京商报讯（记者 孙丽朝）消费市场监管、反垄断等领域的多头管理问题由来已久。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在提案中建议国务院成立专门的委员会，来整合现有行政部门在消费市场监管和反垄断领域执法权分散的问题，这一观点引发了业界众多专家的“共鸣”，在大部制改革的背景下，职能相近或交叉的部门“分久必合”也成为一项共识。 
    迟福林在题为《加快推进市场监管转型的建议》提案中指出，针对多头管理，局级部门监管部级单位等问题，建议成立“国务院消费市场监管委员会”，整合国家工商总局、国家质检总局等市场监管职能，强化消费市场监管的统一性、有效性；强化国务院反垄断委员会功能，整合商务部、国家发改委、国家工商总局的反垄断执法权，着力增强其反行政垄断的功能。 
    “消费和反垄断领域的多头管理问题造成了政出多门、重复检查、执法效率低下等许多问题，一些企业今天应付这个部门、明天招待那个部门检查，严重影响了生产。”北京工商大学商业经济研究所所长、教授洪涛表示。 
    以反垄断领域为例，我国有商务部反垄断局、国家工商总局反不正当竞争和反垄断执法局、国家发改委价格监督检查与反垄断局三家监管机构，共享行政执法权限。其中，国家发改委价格监督检查司负责价格检查，依法查处价格垄断行为；国家工商总局反垄断与不正当竞争执法局负责除价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的具体反垄断执法；商务部反垄断局的职责则是依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导我国企业在国外的反垄断应诉。 
    曾参与《反垄断法》制定的中国人民大学教授吴汉洪表示，反垄断领域的三龙治水格局为执法带来了三方面问题，一是三家机构职权划分存在交叉，如滥用市场支配地位的行为，有涉及到价格的部分，也有非价格的因素，这时国家发改委和国家工商总局谁来管就出现冲突；二是执法资源不足且分布不平衡，当前三部门各有自己的执法机构和人员安排，缺乏统一的布局，从总量来看，我国与欧美等反垄断执法资源有着很大的差距，且现在国内三个部门的人员分布很不平衡，国家发改委最多、商务部第二，国家工商总局执法资源严重不足；三是现有格局沟通机制难以畅通，比如商务部有个并购垄断案，想征求国家发改委和国家工商总局的意见，但由于不属于同一部门，各家有各家要忙的事，可能另外两家要很久才能给出反馈意见。 
    对于迟福林提出由国务院专门的委员会统一三家执法机构执法权的建议，洪涛和吴汉洪均表示赞同，“分久必合”也已成为各界的共识。国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在不久前也表示，国际上反垄断机构多数是一家，建立相对独立的、有权威的、统一的反垄断机构，这应该是一个趋势。 
    “许多涉及到垄断，尤其是行政垄断的企业都是部级的，必须有个中央级别的专门机构来统筹管理我国的反垄断问题，才能有效地打击垄断行为，保障市场公平。”吴汉洪表示。 
    但洪涛提醒，统一执法部门涉及到机构权力重新划分、领导职务归属和人员整合等多方面问题，这一过程肯定会遇到不小的阻力，国家应有完善的顶层设计，确保实现平稳过渡。