全国两会前瞻 工商联主席拆除政策门

    2月28日，全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏建议，2014年要尽快清理和修订与党的十八届三中全会精神不一致的、影响民间投资活力的行政法规、部门规章及制度，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，拆除所有妨碍中国特色社会主义市场经济健康发展的“政策门”。

    “从思想上消除所有制偏见，彻底打破‘玻璃门’、‘弹簧门’和‘旋转门’等隐性障碍。”王钦敏在当天举行的2014“中国民营经济大家谈”致辞上说。

    2013年，民营经济对GDP（地区生产总值）总量的贡献超过60%。在至少有19个省级行政区，民营经济的贡献超过50%，在改革开放前沿的广东省更是超过了80%。

    2013年中央十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。因此必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

    不过，目前仍有大量的法律法规对民营企业的投资和发展设置了很多隐形障碍。

    比如十八届三中全会《决定》提出，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。但是，现行《村镇银行组建审批工作指引》规定，设立村镇银行，其股东至少有1家为持股比例不低于20%的银行业金融机构，且主要发起人为出资额最多的银行业金融机构。这意味着村镇银行发起需要国有银行牵头。

    国务院参事室特约研究员、原国家统计局总经济师姚景源直言，“现在几大国有银行说我们坚决地拥护国务院文件，但我们太忙，没时间发起。什么叫‘玻璃门’，我认为这是典型的‘玻璃门’。”

    这种文件上放开，实际上设置各种障碍的情况不仅限于金融行业。

    现行《农产品进口关税配额管理暂行办法》规定，对小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棉花等农产品实施进口关税配额管理。进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口。农产品进口配额一般都是给大型国有企业。

    以需要大量进口玉米的饲料业为例，由于国有企业没有一家从事玉米加工饲料，导致民营饲料企业仍需要通过国有企业购买进口玉米。

    姚景源表示，民营企业获得进口配额少，装一船都不够，同时又有不能拼船的规定，所以拿到配额的民营企业也无力进口，最后还得把配额交给国企。这样国企就成了玉米进口的“二道贩子”，国内玉米价格高，与进口配额分配不合理有一定关联。

    除了清理不合理的行政法规，王钦敏还建议通过推进法治中国建设来促进民营经济发展。他建议，加快法治政府建设，让民营企业得到政府优质、高效、公平的法治服务；做到公正司法，让公平正义的阳光普照包括民营企业家在内的广大人民群众；加强法制宣传教育，做到全民守法，党政机关、司法部门以及社会各个方面都要树立法治思维，民营企业要加强自我规范、自我约束，做到守法经营、诚信立业，切实履行企业家的社会责任。