“汞都”万山转型之痛新兴产业尚未真正展开

城市空间谋异地扩围
资源枯竭型城市转型系列调查②
    每经记者 杜冉乐 发自贵州万山

    2011年，万山区确立了“产业原地转型、城市异地转型”的发展思路，去年当地还研究了多个国内资源型城市转型模式，以及国际上资源型城市转型的经验。在此基础上，万山区总结称，“寻找适合我区转型的道路，仍是我区需要思考的问题之一。”
    在接受 《每日经济新闻》记者采访时，相关专家指出，万山应该扩大开放，主动融入铜仁市乃至武陵山经济协作区的发展大格局中，产业要多元化、生态化，同时要作好社会保障工作。
    从“老山口”下了高速收费站，前行一公里向左转，不远处便能看到一座写着“万山转型工业园”鎏金大字的石碑。这里距离万山老城大约9公里，园区企业聚集才刚起步。
    这是“中国汞都”万山迈出城市转型的重要一步。此前，铜仁市委书记刘奇凡曾公开表示，“万山区要走出发展困境，必须创新加实干，突破传统思维，探索资源枯竭区转型发展新路。”2011年，万山区确立了 “产业原地转型、城市异地转型”的发展思路。
    在铜仁当地学者看来，万山的转型发展是一个复杂的系统工程，应当把政策扶持、资金支持、产业升级、产业转移、铜仁新区建设、社会保障、地方特色、城市化与工业化等充分结合起来。
    挖掘替代性产业
    20世纪80年代以来，万山的汞资源开始逐渐枯竭。2002年，万山汞矿被迫进行政策性关闭。2009年，万山被国务院列为全国第二批资源枯竭型城市。
    《万山特区工业志》执行主编姚茂义向《每日经济新闻》记者表示，“万山汞储量可能还有几千吨，地下埋藏太深或比较分散，原来含矿量有2%～4%，现在可能仅有3‰，含矿量太低，汞矿也低于当地河床。”
    贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登向《每日经济新闻》记者说，“经济学上有一个非常著名的词汇，叫路径依赖或资源掣肘，在一个国家或地区，它的发展与资源富集是不对应的，这些地区往往依赖单一的资源，反而排斥了其他产业发展，排斥了科学技术的提高、人力质量的提升，他们并没有因资源富集而富裕起来。”
    万山转型，路在何方？
    “实际上，万山主要有两大转型：一是‘产业原地转型’，主要是‘扶强扶优’，要求高污染企业强制性关闭，去年强行关闭了几家；二是‘城市异地转型’，以后万山的城市中心要与铜仁市协调发展。”万山区档案局局长、前万山区委宣传部副部长田必刚表示。
    2011年初，万山区确立了“产业原地转型、城市异地转型”的发展思路。
    2013年5月4日，中共中央总书记、国家主席习近平对万山区专门作出了“用好国家扶持政策，加快推动转型可持续发展”等重要批示。
    随后不久，贵州省委、省政府联合发布了《关于支持万山资源枯竭型城市转型发展的意见》，其中提到“支撑万山发展接续替代产业，把万山作为我省工业重镇及承接东西部产业转移的重点，将含钾页岩综合开发利用、锰矿开采及锰精深加工、生物医药、电子信息、新材料及装备制造、新能源等纳入全省产业规划布局。”
    在实地采访中，记者了解到，在万山的“产业原地转型”中，当地依托“中国汞都”这一品牌，已经逐步建立起了“全国汞化工循环经济示范区”。
    “万山的汞生产虽然不搞了，但汞的深加工还得继续进行，因为万山的汞开采和应用有几千年历史，全国的研发技术都在这里，防止汞污染也有丰富的经验。”姚茂义向记者表示。
    “全国汞化工循环经济示范区”坐落在万山镇张家湾，规划面积4.61平方公里，现有红晶汞业、红菱工业等7家汞加工企业，相关产品市场份额占全国70%以上。预计到2015年，示范区将实现产值50亿元、利税5亿元，解决社会就业4000多个，到2020年实现百亿产值目标。
    万山矿产有限公司董事长吴泽云向 《每日经济新闻》记者表示，“1993年，我们投资4万元成立了全国第一家汞生产加工的民营企业，现在已有16个汞系列产品。我们主要从陕西等外地买来汞，比如30公斤汞的市场价是3.6万元，如果加工成汞触媒，市场价就是7万元，毛利率可达50%左右。”吴泽云表示，但企业要拿出30%的利润用于环保投入。
    胡晓登表示，全国范围比较典型的资源枯竭型城市，基本上开采几百年资源耗尽了，以资源为基础的城市面临着生存与发展，必须寻求新的产业、新的生存发展方式。一般的非资源型城市的转型主要是产业结构的优化升级，比如发展金融、交通、服务、餐饮等，但也要具备一定的条件，比如交通条件比较好、资源整合能力比较强、行政级别比较高。但万山哪一点都不具备，转型的难度确实非常大，可以采取两种方式，稀释一部分人口，原来庞大的产业基础支撑的城市，随着资源枯竭已经不能支撑了，还得寻求吸纳就业的产业，非转不可；第二因地制宜地开发打造一些新的产业，转型的模式途径与非资源型城市不一样。
    针对经济发展与生态环保如何协调的问题，胡晓登指出必须重新发掘确定新的产业资源，万山气候条件比较好，可以做一些现代农业、特色农业加工业，也就是说要根据当地的资源禀赋发展一些主导产业，只有在此基础上，才能找到一条新的发展路子，贵州很多城市正在或早或晚都要面临这样的转型局面。
    记者了解到，万山目前已完成申报矿山公园国家级4A级景区、夜郎谷国家级3A级景区，及正在加快改造万山汞矿历史博物馆，大力发展文化旅游产业。资料显示，2013年，万山实现旅游收入1.55亿元，同比增长34%。
    在铜仁学院副教授王友云看来，地方官员出于GDP增长考虑，往往会承接沿海一些落后产业，万山肯定要发展适合本地的新兴产业，比如高新技术产业、可循环的环保产业，也要借助沿海产业转移的机会，进一步完善产业布局，但在项目落地上必须有所选择。
    实际上，贵州省委前述文件中提到的生物医药、电子信息与新能源等新兴产业，作为未来贵州工业重镇的万山，还没有真正展开布局。王友云认为，在发展此类产业上，万山在技术人才、政策环境、基础配套、政务效率与思想观念等方面还存在短板。
    城市空间大腾挪
    据万山区委宣传部透露，未来万山区的新行政中心将搬迁至谢桥新区，而不再局限于原来万山特区这个“弹丸之地”。
    “万山经济中心必须移动，进行空间解构，在空间布局上必须向周边经济实力比较强、辐射力度比较大的城市靠拢，实现相互弥补。”贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登表示。
    据了解，万山特区有很大一部分地盘的下面已被掏空，而且又处于一条狭长的沟谷地形，城市扩张空间受到极大的制约。而谢桥新区原本就是铜仁市通过行政划拨，将原来的谢桥片区划为万山区的管辖范围，并与铜仁市主城区的碧江区较近。
    2009年7月，铜仁地区撤地设市，推进“铜仁-万山同城化”战略，打造“一城两区、南拓北兴”格局。其中，南部结合万山特区的融入打造谢桥新城，形成以铜仁老城为核心，一南一北两翼扩张的大铜仁格局，逐步成为黔东地区的区域性中心城市。
    今年2月12日，万山区区长张吉刚在《政府工作报告》中透露，目前谢桥新区骨架基本形成，已完成谢桥新区核心区、高速路口片区、北部片区、代门坡片区4个详细规划，茶店街道作为新城拓展区已纳入 《铜仁市城市总体规划》，新城区建成后，面积将达到7平方公里。
    上述报告还提到，谢桥新区已有西南商贸城一期、万和星城、金鳞半岛、南溪苑等房地产项目入驻开发，以及梵净山生态农业科技园二期、西南商贸城二期、武陵星城·天街美都城市综合体等商业地产项目。
    值得注意的是，目前国内的很多新区开发往往陷入 “睡城”、“鬼城”等城市发展怪圈，其中一个原因就是房地产开发过快，但相关产业及配套未能同步跟上。
    不过，张吉刚在布置2014年工作时强调，要强化新区规划管理，立足城市服务功能提升区域定位，科学布局商贸物流、房开商住、设施配套、酒店休闲等城市功能。建立健全规划责任追究制度，确保城市建设严格按照规划要求执行。
    在胡晓登看来，万山的城市转型必须扩大开放，主动地融入周边经济的发展，并渗透进去。
    “整个铜仁是一个远离贵阳的四省交界地区，这种情况不止是铜仁，像湖南怀化、重庆黔江、湖北恩施等地都远离省会城市。交界地区的发展可能更多是要依靠自身发展，铜仁更多的是跟湖南交往。”王友云表示，国家提出了一种新的扶贫开发模式，在武陵山片区率先试点，对特困区集中连片开发，要求片区内的各城市之间加强协作，打破地方保护主义，不能有市场壁垒。
    记者手记
    一座被“妖魔化”的边陲城市
    2月19日下午，“中国汞都”万山雪后初晴，地面湿漉漉的，菜地里的青菜并没有像外界所传已经黑到菜心，反而绿油油的，残雪在暖阳的照耀下分外耀眼。记者来到位于万山镇张家湾的汞化工业园区，远远望去，几个高耸的烟囱直插云霄，在更远处的一个山顶上，还能依稀看到旧时的一个土灰色烟囱，这一切似乎昭示着万山曾经的辉煌。
    万山红晶汞业门前，一名负责环保的陶姓老技术员一边遛狗，一边向记者说道，“我们这家企业已有10年历史，我主要负责企业的环保，主要是针对烟囱、管道、污水等环保处理，环保部门有时候一个季度或三个月来复查一次。”
    在万山，无论是企业，还是地方政府，治污是不得不做的工作。原因是万山的汞污染严重，当地官方资料如此统计：汞污染耕地面积约10万亩，涉及人口10人左右，土壤汞浓度最大超标量572.3倍。
    对于汞含量严重超标，万山区并不否认，不过，令其不满的是有些报道在对万山汞污染治理上，只字未提。万山区委宣传部相关人士称，“那个报道出来后，给人的印象是万山汞污染似乎要出人命了，这对他们的负面效益相当大，修复难度更大。”
    记者实地走访了解到，万山已经做了一些具体的废渣处理工程，并采用了综合修复的思路，针对污染程度不同采取不同类型的修复办法。此外，目前当地也已经向环保部上报当地土壤汞污染修复方案等。
    “过去，万山的工业发展是以牺牲环境作为代价。现在，万山绝不再走先污染后治理之路。”万山区区长张吉刚曾表示，除对原有汞化工、铁合金、锰及锰化工企业进行升级改造、淘汰，治理污染企业实现达标排放外，还将在现有项目引进上，由“招”向“择”转变。
    实际上，包括万山建设全国汞化工循环经济示范区、固体废弃物综合利用循环经济示范园区、汞化工研发中心技工产品交易市场等项目，当地已开始重视产业的生态化。
    如铜仁学院中文系行政管理学副教授、厦门大学公共管理学在读博士王友云所述，万山是贵州省的一个边缘区域，也是贵州、湖南、湖北与重庆4个省份的交界地带，经济不发达，在工业化的初级阶段，主要依托于资源为基础而发展起来，但从长久来看，随着工业化进入中后期阶段，资源枯竭是必然的，所面临的转型也是必然的。
    不过，因交通、区位、行政级别等因素，万山转型并不轻松。贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登建议，万山应该走两条路，一方面稀释一部分人口，另一方面因地制宜开发打造新的产业。
    在采访的同时，尽管万山发展现状并不乐观，但当地人言谈间掩饰不住对当地曾经辉煌的骄傲，一位村民说道，“我们这里上世纪50年代就点电灯了，那时候汞矿上有解放牌汽车六七十辆。”