“两会”召开在即 财税改革走向成焦点

 

　　规范专项转移资金，才能让市场对资源配置发挥更大作用
　　■本报记者 徐科 
　　
　　2014年全国“两会”即将召开，作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革并不仅仅是其他改革的助推器，它自身的改革完善同样也需要稳步推进，预计在今年的“两会”上，财税体制改革仍将成为人们关注的焦点。
　　“财税改革是经济改革重点，转移支付是其中关键。”全国人大财经委员会原副主任委员贺铿近日指出，跟项目相关的专项转移支付比例太大，一般性转移比例太小，所以出现了“跑部钱进”的问题。财政部副部长王保安不久前也坦言，目前内地专项转移支付过多，达219项，这会助长“跑部钱进”，影响地方政府的综合财力运行和调控能力。
　　“清理和规范专项转移支付，增加一般性转移支付，是当前改革的重要内容之一。这不仅关系到财政资金使用效率，更关乎市场经济运行的效率和公平。”专家表示，规范专项转移资金，才能让市场对资源配置发挥更大作用。
　　与此同时，对于房地产税的讨论，每年“两会”都热议不绝。
　　据国土资源部统计，2013年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新2011年3.15万亿元的历史纪录。土地出让金已经达到地方财政本级收入的六成。要是再考虑到房地产企业经营过程中产生的税收和相关费用，土地出让金基本能够接近地方财政本级收入的水平。由此可见，房地产的税费等对于财政收入影响非常巨大，对于其改革的难度也非常巨大。
　　房地产税是下一步改革的焦点。中国财税法学研究会会长、北京大学财税法研究中心主任刘剑文对《证券日报》记者表示，我们需要先建立相关的配套系统：一是不动产登记制度，政府要先掌握每个人有多少套房子，才能在保有环节征税；其次是制定并颁布《资产评估法》，建立专业的房产价格评估体系，对房产的价值进行确认；此外，还应有科学完善的救济制度，对房产相关的纠纷进行专业的处理。
　　营改增作为近年财税改革的重头戏，虽在不断扩围，但仍有很多问题待解。近期不断有消息指出，电信行业或将在4月1日进行营改增，按业务分成6%和11%两档税率。按试点方案，金融业营改增适用简易征收办法，但现在不少机构建议，可按业务进行分类，适用不同征收办法；建筑行业若纳入试点，意味着不动产能进行抵扣，这能促进增值税的转型，但也会缩减税基，减税规模较大。
　　业内普遍认为，随着“营改增”等税制改革的推进，通过建立完善的地方税体系，地方政府获取财力的渠道终将改变，扭曲的地方政府财力攫取行为将得到纠正。