第八次森林资源清查结果出炉 5年超千万亩林地被违规占用

    每经记者 李彪 发自北京

    昨日（2月25日），国家林业局公布了第八次全国森林资源清查成果。结果显示，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%。
    据国家林业局局长赵树丛介绍，党中央、国务院高度重视林业生态建设，近日，习近平总书记、李克强总理分别作了重要批示，强调“要全面深化林业改革”。
    全国人大环资委法案室副主任王凤春在接受《每日经济新闻》记者采访时称，下一步林业改革的重点将是国有林区，国有林区的改革需要分区，首先要区分好公益林和经济林。
    娱乐、房产项目占林较普遍
    历时5年的第八次全国森林资源清查于去年结束，结果显示：全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。
    对比最近两次清查间隔期内森林资源情况，赵树丛介绍，森林总量持续增长，森林面积净增1223万公顷，森林覆盖率提高1.27个百分点，森林蓄积由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米，净增14.16亿立方米；森林质量不断提高，森林每公顷蓄积量增加3.91立方米，达到89.79立方米，全国森林植被总碳储量84.27亿吨，年涵养水源量5807.09亿立方米，年吸收污染物量0.38亿吨，年滞尘量58.45亿吨。
    同时，天然林稳步增加，人工林快速发展。赵树丛认为，清查结果表明：我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。
    然而，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。
    对此，赵树丛分别从四个方面作进一步解释，包括：实现2020年森林增长目标任务艰巨，森林面积增速开始放缓，现有宜林地2/3分布在西北、西南地区，立地条件差；严守林业生态红线面临的压力巨大；加强森林经营的要求非常迫切，林地生产力低，每公顷蓄积量只有世界平均水平的69%；森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出，我国木材对外依存度接近50%等。
    在谈到严守林业生态红线压力时，赵树丛指出，5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。
    王凤春告诉 《每日经济新闻》记者，通过以租代征、非法占用的方式占用林地，做建设项目，娱乐项目、房地产项目等现象比较普遍，甚至包括一些重点保护区都存在这样的问题。
    据了解，按照国家规划要求，2020年我国森林覆盖率要达到23%，2050年达到26%以上。赵树丛提出，如果按26%计算，我国的林地保有量不能少于46.8亿亩，这是林地的红线和底线。
    国有林区成下一步林改重点
    在生态建设和经济建设的双重需求下，林业改革再次被高度关注。
    日前，习近平总书记在国家林业局报送的《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上作出重要批示。他指出，要全面深化林业改革，创新林业治理体系，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性，稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件。
    李克强总理批示指出，要进一步加快林业改革发展，加大造林绿化力度，加强清查保护管理，不断提升森林资源总量和质量，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。
    同时，张高丽副总理、汪洋副总理也作出批示，要求相关部门认真传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示精神。
    实际上，我国林业改革已经推进多年，但是，主要集中在集体林权领域。王凤春称，林业改革下一步的重点是国有林区的管理体制改革这一块。
    今年1月，国家林业局印发的《国家林业局2014年工作要点》中，第一点就提出要稳步推进林业重点改革，强调加强国有林区改革顶层设计，出台《关于全面推进国有林区改革指导意见》，改革迈出实质性步伐。
    据了解，2013年，国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省国有林区改革试点实施方案，我国国有林区改革已经开始实质推进。
    然而，在国有林区改革方面，管理模式仍需要进一步研究。
    王凤春解释，国有林区这一块可能要进行分区管理，公益林将来可能逐渐向保护区、森林公园的管理模式看齐，经济林将来应该向市场化的模式靠近，比如给个人承包、建立林业公司等。“国有林区改革这一块怎么改，需要看不同的地区，可能需要研究，公益林和经济林这个首先要区分好。”王凤春说。