点评经济民生五大热点

　　全国两会召开在即。2月24日，第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授接受本报专访时预计，今年两会上，代表、委员将会高度关注如何实现城镇化进程中的农民工市民化、如何使金融更好服务实体经济、如何防范和化解地方政府性债务风险、如何在房地产市场严重分化的条件下建立楼市长效调节机制、如何治理大都市区的大气污染等问题。

　　■城镇化新模式

　　必须激活民间资本

　　辜胜阻表示，当前我国城镇化急需从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变。2013年召开的中共十八届三中全会及中央城镇化工作会议对我国新型城镇化进行了全面系统的谋划，并强调使市场在资源配置中起决定性作用，这意味着城镇化要走“市场主导、政府引导”的新模式。

　　对此，辜胜阻认为，必须激活民间资本。调查表明，民营企业和民间资本在能源及基础设施建设，服务业特别是现代服务业和公共服务，保障房建设和棚户区改造，土地流转和农业现代化，城镇综合体和新型社区建设等方面大有可为。

　　■服务实体经济

　　重构多层次金融体系

　　辜胜阻认为，我国的金融市场存在多方面的结构失衡，不仅影响着金融体系支持实体经济的效率，而且还给实体经济运行带来巨大的潜在风险。

　　为提升金融体系服务实体经济的效率，防范和化解金融风险，辜胜阻认为，一方面，需要重构多层次金融体系，实现金融领域市场主体的多元化和利率市场化，使金融回归服务实体经济的本位，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接融资和间接融资、传统金融和新型金融业态共生互补。

　　■治理大气污染

　　构建联控长效机制

　　自2月20日至今，京津冀地区空气持续重霾污染，受到了社会广泛诟病。

　　辜胜阻建言，破十面“霾伏”，需要构建大气污染治理联防联控长效机制：

　　要尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协作联动机制，不断完善京津冀地区空气污染治理协商制度，增强对政府环境保护工作的督促约束力度，建立健全区域统一的空气污染防治法规体系与行政管理制度，完善区域空气污染监控网络与紧急响应预案，突破行政壁垒，形成联防联控合力。

　　■楼市发生新变化

　　重视长效和差别调节机制

　　辜胜阻表示，当前我国城市房地产市场既存在老问题，也在发生一些新变化。一二线城市和三四线城市之间的楼市需求、库存、价格、销售出现明显的分化，三四线城市房地产市场表现低迷。城市棚户区和城中村的大量存在使城市居住面临严重的“二元结构”，而城市保障性住房在推进过程中投资缺口巨大。租房市场供不应求，房租“跳涨”，租房者面临极大的生活压力。

　　他认为，当前，政府应更加重视长效调节机制和差别调节机制的建立。具体而言，要从应急式短期调控转向用长效机制实现有效管理，要从单边需求调控转向供给与需求平衡、以供给管理为主的调节方式，要从偏重行政调控转向综合市场调节、发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用，要从单一的“增量”调控转向“增量”与“存量”调节并重，要从针对一线城市病因形成的大一统调控“药方”转向对不同地域、不同城市的差别调节。

　　■防范地方债风险

　　提出六项应对化解之策

　　辜胜阻指出，防范和化解政府性债务特别是地方政府性债务风险应从6个方面入手控制和化解地方政府性债务风险： 一要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债，谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式。

　　二要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。

　　三要推进基础设施和公共服务的公私合作伙伴模式。

　　四要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，有序推进地方市政债券的发行，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。

　　五要加快编制政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府性债务治理平衡点。

　　六要建立地方政府性债务管理的风险预警机制。