详解工信部落实“大气十条”工作方案

专访工信部节能与综合利用司副司长杨铁生：
详解工信部落实“大气十条”工作方案

    本报记者 王尔德 北京报道

    为了落实《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》，也即人们简称的“大气十条”），国务院办公厅下发了《大气污染防治行动计划重点工作部门分工方案的通知》，对任务进行了分解细化，要求该计划参与的各个部门拿出落实的工作方案。

    “工信部高度重视大气污染防治工作，并积极按照国务院的要求，早在去年6月中旬，即召开部长办公会，专题研究了工业领域大气污染防治工作方案，提前部署工业领域相关工作。” 工信部节能与综合利用司副司长杨铁生对21世纪经济报道记者表示。

    杨铁生进一步解释，为更好地落实“大气十条”重点工作，在经过三次部长办公会和两次部长专题会后，工信部印发了《工信部落实国务院关于大气污染防治行动计划重点任务内部分工》（以下简称《内部分工》），对涉及工信部的各项工作任务进行了细化、分解落实。

    重点工作分工涉及工信部牵头的工作有9项，参与配合的工作有23项，相关工作有25项。对上述57项工作，工信部明确了工作目标、时间节点和责任人，抓紧开展了工作。

    为此，21世纪经济报道记者专访了杨铁生。

    能耗作为淘汰落后产能的新思路

    《21世纪》：从您介绍《内部分工》的制定过程来看，工信部高度重视雾霾的治理。

    杨铁生：从我国所处的发展阶段来看，我国还处于工业化发展的中后期，长期以来的粗放化发展模式导致了我们的高排放、高污染、高能耗特征非常明显。从二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物的排放来看，工业还是主要的排放源。我认为，大气污染物的末端治理固然重要，但更重要的是前端的控制，即通过推行清洁生产，减少污染物的产生和排放，这样能够起到事半功倍的效果。

    《21世纪》：《行动计划》第二条即为“调整优化产业结构，推动产业转型升级”，其中淘汰落后产能的任务很重，而落后产能的污染物排放量都很大。对此，工信部将采取哪些具体的措施？

    杨铁生：我们去年向各地下达了19个工业行业落后产能的目标任务，分三批向社会公告了19个工业1569户淘汰落后产能的企业名单，要求在2013年底前彻底拆除公告的落后生产线。根据《行动计划》的要求，今年要提前完成“十二五”的落后产能淘汰任务，这一任务很艰巨。为此我们将落实各地淘汰落后产能目标任务，公告名单，组织协调小组成员单位对各地淘汰任务完成情况进行考核。

    在淘汰落后产能的机制上，过去我们往往以规模和装备大小判定该产能是否属于落后产能，但通过多年的上大压小，继续如此标准淘汰的空间已经很小了，也造成一定规模的产能过剩。未来，我认为应该更多的利用环保、能耗、安全、质量等标准作为判断落后产能的依据。目前，我们正在研究利用能耗标准淘汰落后产能的新机制，并选择产能过剩严重、能源消耗较大、工序流程较短的电石、铁合金等行业开展试点，提出以强制性能耗限额标准淘汰落后产能、化解产能严重过剩矛盾的工作思路和实施方案。

    五项措施提升清洁生产水平

    《21世纪》：在《行动计划》的第三条即为“加快企业技术改造，提高科技创新能力”，其中全面推行清洁生产是重要内容。对此，工信部有哪些具体的落实措施？

    杨铁生：在这方面，我们主要采取了五项具体措施。首先，我们在去年印发了《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》。在钢铁、有色金属、水泥、焦化、石化和化工等重点工业行业，推广采用先进适用的清洁生产技术，实施技术改造。到2017年底，实现年削减主要污染物二氧化硫25万吨、氮氧化物24万吨、工业烟（粉）尘11万吨、挥发性有机物7万吨。

    其次是编制重点行业清洁生产技术推行方案。指导“三区十群”等重点地区编制实施清洁生产水平提升计划，提高重点区域大气环境质量和重点行业清洁发展水平。目前已经编制了钢铁、建材、有色、化工等重要行业清洁技术推行方案，引导采用先进适用清洁生产技术实施绿色升级改造。该方案正在面向社会征集意见，修改完善后，尽快发布。

    第三，编制工业用煤高效清洁技术试点示范和推广应用方案。鉴于我国富煤、少气、缺油的能源现状，从能源安全战略看，煤的清洁高效利用将是解决化石能源污染的重要途径。为此，我们组织筛选一批推广潜力大、节煤效果好、污染物排放少的高效清洁用煤工艺技术。在重点行业、重点地区开展焦化、煤化工、工业窑炉和锅炉清洁化高效用煤技术试点示范工程建设，推进煤炭清洁高效利用，减少煤炭使用量和大气污染物排放量。方案编制思路已明确，争取近期网上征求意见后发布。

    同时，已编制完成《工业锅炉系统节能减排行动计划（2013-2017）》，并完成意见征集工作，待修改完善后发布。加快落后工业锅炉淘汰和清洁化改造，全面提升工业燃煤锅炉系统节能环保水平。

    第五，实施“双百工程”，即编制发布百个清洁生产技术示范案例，总结提炼典型的清洁发展模式，指导工业企业实施清洁生产技术改造；开展百家工业产品生态设计试点，探索建立我国产品生态设计的激励机制和推行模式，引导企业树立全生命周期污染控制理念，促进工业污染防治向全生命周期控制转变。

    此外，我部将创造有利于企业技术改造的政策环境，利用工业转型升级技术改造等财政资金，优先支持清洁生产技改项目。

    电解铝企业实行阶梯电价

    《21世纪》：在《行动计划》第一条“加大综合治理力度，减少多污染物排放”措施中，国家要求加强机动车环保管理。工信部作为汽车行业的主管部门，在这方面将采取哪些措施？

    杨铁生：首先，大力推广新能源汽车。我部会同有关部门印发了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）。利用中央财政资金40亿元，重点支持纯电动乘用车和插电式乘用车、纯电动商用车和插电式商用车、燃料电池乘用车、动力电池等方面的25个项目。深入推进山西、陕西和上海两省一市甲醇汽车试点，加强数据收集及试验测试工作，在总结第一批试点经验基础上，研究扩大甲醇汽车试点范围。

    其次推动低速汽车（三轮汽车、低速货车）行业并轨升级。专题组织行业内主要低速汽车生产企业及检测机构，研究制定了低速汽车升级并轨政策及实施方案，对低速汽车的企业生产条件、产品的油耗及排放标准升级等作出具体规定，该方案将于今年年底完成。

    《21世纪》：根据《行动计划》，国务院要求积极培育节能环保和新能源等战略性新兴产业的发展。为此，工信部将出台哪些配套措施？

    杨铁生：首先，我们会同有关部门编制发布《重大环保技术装备产业化工程实施方案》；其次，在2014年底前，制定实施《光伏企业兼并重组实施意见》，会同有关部委研究制定《新能源集成应用工程实施方案》；第三，我们将继续组织实施发布节能、环保、综合利用技术装备目录，会同有关部门发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》。

    《21世纪》：《行动计划》也提出了要积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。在这方面，工信部有哪些尝试？

    杨铁生：我们和发改委在去年联合发布，决定自今年起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策，每吨铝液电解交流电耗越高的，电价逐级提高。我们将组织各地区严格落实这一政策，并加强与价格主管部门的衔接配合，实施对超电耗标准企业用电加价政策。同时，我们也在考虑将惩罚性电价政策扩大到其他行业。同时，研究用环保标准和手段加快淘汰落后产能。