周小川对“影子银行”实行有效监管 谨慎应对

　　据中国人民银行消息，2月22日至23日，二十国集团(G20)财长和央行行长会议在澳大利亚悉尼举行。会议主要讨论了当前全球经济形势、长期投资、全面增长战略、国际货币基金组织(IMF)改革、金融部门改革以及国际税收合作等问题，并发表了联合公报。G20轮值主席国澳大利亚财政部部长霍基主持会议。中国人民银行行长周小川和财政部部长楼继伟出席了会议。

　　周小川行长在发言中简要介绍了当前中国经济金融形势，指出2013年中国经济增长有所放缓，GDP实现同比7.7%的增幅，略低于近十年以来平均水平;CPI增长为2.7%，低于此前预期，特别是与其他新兴市场相比情况较好;新增就业人口为1300万;随着结构改革的推进，服务业在GDP中权重超过了制造业。周小川指出，虽然制造业增速放缓对全球经济可能有一定影响，但总体影响有限。经济放缓有如下原因：一是许多新的投资涌入基础设施建设项目，可能造成产能下降;二是政府更多鼓励兼顾环境保护，导致生产成本增加，但这也是政府鼓励绿色发展的好迹象;三是一些结构调整和改革有利于增强经济长期基本面，但短期内可能会有负面影响。中国政府将按照十八届三中全会的承诺继续推进结构改革，创造经济增长内生动力。

　　周小川行长强调，中国政府高度重视经济运行中存在的风险，参照和学习国际经验教训，对“影子银行”实行有效监管。中国“影子银行”总体规模不大，但近期增长较快，我们正谨慎应对。当前债务占GDP比例上升，已经引起政府重视。家庭负债不高，公司债务偏高，高储蓄可能通过商业银行渠道拉动信贷增长和债务上升。中国政府将大力推动资本市场建设和完善，提高直接融资比例，但这将是长期工作。周小川行长指出，中国政府继续采取政策调整措施降低对外失衡。2013年经常账户占GDP比例下降至2.1%，表明再平衡调整继续取得重大进展。中国将与其他G20国家一道提升生产力，推动结构改革，促进GDP增长。中国将致力于平衡GDP增长、结构改革和稳定之间的关系。7%-8%的增长速度不仅适合于中国，也有利于促进全球经济增长、使全球环境更可持续。

　　楼继伟部长在会上表示，当前中国在老龄化、资源约束、劳动力成本等面临挑战。中国政府将努力保持经济稳定增长、创造充分就业、维持通胀水平的稳定，同时确保社会的长期稳定发展。为此，中国政府将按照十八届三中全会的决定精神，全面深化改革。在预算改革方面，将按照三中全会关于制定跨年预算平衡机制的要求，编制中期预算规划，用于指导年度预算。重点在于三个方面：一是推进社保体系改革，确保中长期可持续性，并使其符合动劳动力自由流动的要求。二是改革投资模式，鼓励私人部门进入过去主要由政府主导的基础设施的建设和运营。三是加强和改进财政对教育和科技的支持力度和方式，提高绩效，增强经济长期发展的驱动力量。同时，在继续推进增值税改革的基础上，还将重点推动两项税收改革：一是房地产税改革。加快房地产税改革立法进程。二是个人所得税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。为实现这两项改革目标，还需要改善信息技术平台建设。

　　针对部分国家代表提及中国制造业指数下降对全球经济的影响问题，楼继伟部长表示，中国制造业占GDP比重最高曾达到将近60%，对全球经济增长的贡献超过50%，这是不可持续的，带来了环境污染、产能过剩的问题。2013年这个比例降下来，服务业比重达到46%，超过制造业，这是合理回归，与此同时，2013年中国经济增长对全球经济增长的贡献仍然将近30%，大大高于中国占全球经济规模的比重，发挥了超过中国经济规模的带动力。希望各国都更加注意推动经济增长。今后，中国还将大力推动服务业的发展，在这个过程中，制造业的比重还会有所下降。下一步，中国将通过改革特别是城镇化改革带动投资和消费需求，实现经济的可持续增长。

　　此外，周小川行长还呼吁各方尽快采取切实行动，落实G20各国在历次峰会上对IMF改革的承诺，确保2010年IMF份额和治理改革方案尽快生效，并启动下一轮份额总检查。这对维护国际社会对全球金融体系的信心和G20的信誉、保证IMF的合法性与可信度至关重要。

　　会议期间，楼继伟部长和周小川行长还分别参加了其他多边与双边会议，就全球和地区经济形势及双边合作等与有关国家代表交换意见。