各地陆续发布政府工作报告 混合所有制改革推向纵深

　　统计显示，随着各地“两会”的召开，以混合所有制为核心的国资改革正在由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进，如包括安徽、深圳、大连等地均将混合所有制改革列在2014年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确改革路线及时间表。而目前已知的改革步骤包括：首选优势产业破冰；圈定试点国企并限时上报改革方案；先行先试内容为设立国资投资运营公司。
　　日前，深圳市政府发布《关于深圳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告》，深圳市发改委主任徐安良在汇报中提出：2014年经济社会发展主要任务的第一项是“高举全面深化改革大旗”，其中第一个工作计划即“积极发展混合所有制经济，探索建立以管资本为主的国资监管新模式，加快现代企业制度建设”。
　　同期，安徽在其2014年《政府工作报告》中亦列出：本年度重点做好十方面工作，首先是推进重要领域和关键环节改革，第一项即深化国有企业改革――分类推进不同功能的国企改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。
　　又如大连，其《政府工作报告》提出2014年重点抓好六项工作，位列第一项的全面深化改革也以“加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域”为核心内容。
　　与此同时，至少还有江苏、贵州、海南、新疆、河南、河北等地政府已经或正在明确其混合所有制改革的时间表与路径模式。部分地区甚至给出了明确数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2-3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。
　　值得注意的是，综合来看，各地政府在改革路径上各有侧重。如安徽方案基本复制上海：对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥更大作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。
　　而不少地方结合自身特色，将混合所有制改革的“第一把火”引向最具优势的产业领域，如新疆将能源作为改革的突破口。
　　此外，最“广义”的混合所有制模式当属上市，对部分证券化程度仍较低的省市而言，不失为最好的方案。如大连提出，改变国企“一股独大”局面，凡是国资委下属的经营性企业都要实行股权多元化，今年将推动瓦轴、金重集团整体上市，继续做好大橡塑股票增发工作。重庆则表示，新一轮改革首先要发展混合所有制经济，适宜上市的国企要全部整体上市或部分经营性资产上市，编制市属国企三年上市规划，年内力推重庆燃气、川仪股份和建工集团等企业实现上市。
　　⊙记者 郭成林 ○编辑 邱江