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养老险“城乡并轨”影响几何

发布时间:2014-2-17 15:25:00 来源:理财周刊 浏览: 【字体:

  文 本刊记者 陈婷

  (文前提要)新农保和城居保养老“并轨”运行,有利于建立统一的城乡居民基本养老保险制度,也许还能为今后企业、事业、机关单位等不同机制的养老保险(放心保)制度取消“双轨制”提供一定的借鉴。

  2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

  城乡居民养老实现“并轨”

  当前,我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题,不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展,也成为阻碍城镇化进程的关键因素。

  国家统计局公开数据显示,目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。针对这个难题,此次国务院常务会议提出,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

  会议还强调,基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

  财政投入是最大难题

  社科院研究员李国祥在接受媒体采访时表示,站在推进新型城镇化的角度看这项政策,未来可以更好促进农民的流动。早年因为地区发展、城乡发展之间的巨大差异,地方政府并不愿意执行统一的保障水平,如果能建立统一的保障制度,将有效减少农民进城的障碍,更快更好地推进城镇化。

  不过,李国祥也认为,建立统一的城乡居民养老保险制度,唯有依靠财政投入,但是钱从哪里出,而这将是未来最大的难题。统一保险水平包含两个方面,首先对于流动人员的养老对接。这个难度还算小一些,更难的是保障的均等化,就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题,地方政府显然不会很积极,而如果单纯靠中央政府的话,能不能承担的起仍然是个问题,“如果能到2020年实现真正的统一、没有差异已经是很了不起的成就了”。

  招商证券分析师罗毅在接受媒体采访时表示,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是大势所趋,但比预期早些,对一些养老险是偏利好的。

  值得注意的是,本次合并的只是农村和城镇居民养老保险,而非企事业单位养老金并轨。但罗毅也表示,这仍有利于资源的流动,可以解决有些人因城乡差距而不愿落户等问题。

  附表:现有新农保和城居保各自特点比较

基本养老保险种类

实施时间

 参保范围

 缴费方式

领取条件

 覆盖范围

新型农村社会养老保险

2009年试点,2020年前实现全覆盖

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可在户籍地自愿参保

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,多缴多得

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。

截至2011年底,中国共计3.58亿人参加新农保,目前各省已基本实现较全覆盖

城镇居民社会养老保险

2011年7月试点,2012年实现全覆盖

年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可在户籍地自愿参保

居民缴费、政府补贴

年满60周岁,可按月领取养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民,不用缴费,可按月领取基础养老金。

每个省份都已实现


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