“双组长”挂帅南京深改小组

  本报记者 王海平 南京报道

    南京全面深化改革工作领导小组成立，由市委书记和市长同时担任改革小组组长的组织架构颇显特殊。

    南京市委2月11日召开了全面深化改革工作领导小组第一次会议，审议通过深改小组名单。与中央、省级以及其他地级（副省级）市深改小组人事安排不同的是，南京市委书记杨卫泽和市长缪瑞林同时兼任组长。

    在此次会议上，南京发出了清晰的改革时间表：今年2月底前，48项领域改革需完成重点任务实施方案（初稿）；3月则按照既定程序，由改革领导小组或市政府常务会、市委常委会集体讨论决定；2014年第二季度则开始进入“实施”阶段。

    杨卫泽在会上表示，南京改革采用“倒计时”制，严格按照方案“施工”，2015年底前为改革完成的时间节点。

    这是杨卫泽担任南京市委书记后推动的全市第二次改革，此前一轮的改革则集中在了市与区（县）的财税权限调整、下放部分权限给开发区（园区）等，最为轰动的一项是要求市及以下国资退出一般性商品房开发领域。

    第一次综改获得好评，焕发了基层活力，但仍有诸多事务模棱两可，需要“跑市”，部分改革甚至因人事变动一度搁置。因此，杨卫泽强调，这次深化改革，其“任务只多不少、力度只大不小、方向只进不退”。

    从南京的全面深化改革总体方案看，48项改革任务由“改革、党建创新、法制建设”三大工程领衔，这与江苏省委省政府贯彻中央精神提出的“八项工程”吻合。

    在“双组长”之下，南京市委副书记靳道强担任改革小组常务副组长，具体任务又由四套班子的全体组成人员“包干”，组成副组长阵容。

    就南京改革小组在领导机制上采取了书记和市长同时挂帅的“双组长”制，受访体制内人士表示，“这是由特殊的市情决定的。”

    按照南京市委的部署，总体上，本次深化改革的效果必须起到“引领苏南现代化示范区”的“领头羊”作用，并在“十二五”期间达到与苏南传统城市“齐头并进”的程度。此外，南京在城乡二元制结构、吸引外资、产业结构、创新创业型人才群体上与省内发达城市相比仍有需要更加追赶的地方。

    另有江苏政情观察人士向21世纪经济报道记者分析，缪瑞林由副省长调任南京市长后，就市政府的议事规则进行了制度化，特别就重大事项和人事安排等与市委、市人大及其常委会、市政协之间有了规范。