国企改革关键年

江玮（北京）

    2014年是中国国有企业改革的关键一年。关于国企改革的总体方案有望在今年出台。

    由美国前财政部长保尔森创建的保尔森中心日前发布了关于中国国有企业改革的报告。这一报告由经济和金融研究公司佳富龙洲经济的中国研究主管白安儒（Andrew Batson）撰写。这份名为《改善国企的业绩》的报告认为，针对中国国企的两个主要目标实际上并没有实现，即国企资产其实并没有集中到政府希望的行业，而且回报率在下降。

    十八届三中全会《决定》提到，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业。

    基于对中国财政部公开数据的分析，保尔森中心的这份报告认为，目前大约有一半的国企资产集中在非战略行业，例如餐饮、零售和低端制造业。根据财政部的数据，这一类别包括9万多个企业和37万亿人民币（约6万亿美元）的资产。

    报告作者认为，三中全会的《决定》强调用“混合所有制”来提升国企的业绩值得关注。

    国资委副主任黄淑和近日在《求是》杂志撰文称，当前和今后一个时期，深化国有企业改革的重点是抓住两个关键环节。一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。另一关键环节是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

    保尔森中心的这份报告认为，中国政府有能力改善国企的财务业绩，帮助它们履行既定的使命，并提升整体经济未来的潜在增长。中国的国有企业改革需要解决两个主要问题，即国有资产的配置和资产回报率。在报告作者看来，在1997-2003年期间，中国政府推动经济效益较差的国企退出市场，从而大大改善了剩余国企的业绩；现阶段国企改革还需回归15年前的原则，即国企有责任不成为国家的财务负担，因此需要达到公司业绩的基本标准。

    在过去一年，中国政府已经把更多的注意力放在了业绩欠佳的国企问题上。国资委副主任黄淑和在2013年10月的一次讲话中使用了较为严厉的言辞：“坚决清理处置低效无效资产，止住出血点。从严从紧监管国有企业投资，严控非主业、产能过剩以及超过财务承受能力的投资。”

    保尔森中心的报告建议，推进国有企业改革必须进行一系列相关的改革，其中包括提高政府管理国企资产的灵活性；进一步明确国企的整体战略重点，并为目标不同的各类国企制定相应的业绩目标；创建一个清晰的程序，让业绩不佳的国企倒闭或将其股权卖给民营企业（也就是“退出”机制）；以及减少对国企投资决策的政治干预。