发改委再部署东北老工业基地转型

每经记者 原金 发自北京

    资源城市的转型仍是东北老工业基地在今年要面对的问题。

    昨日（2月11日），国家发改委发布数据显示，2013年前三季度，东北三省实现地区生产总值3.6万亿元，同比增长8.6%。同时，国家发改委对东北老工业基地2014年的工作作出部署，资源枯竭型城市转型成为重点。

    根据发改委披露的数据，2013年，东北地区等老工业基地经济社会继续保持平稳较快发展。前三季度，东北三省实现地区生产总值3.6万亿元，同比增长8.6%；完成固定资产投资3.6亿元，增长22%；实现地方财政一般预算收入4445亿元，增长8.6%。

    不过，发改委同时也认为，东北作为以重工业、原材料为主要产业的老工业基地，问题仍然较为突出，不少行业生产经营仍面临较大困难，市场供大于求的矛盾继续延续，企业经济效益仍未好转，需要继续采取有针对性的政策措施，推动东北地区等老工业基地持续健康发展。

    据 《每日经济新闻》记者了解，整个2013年，中央一直加快推动资源枯竭城市转型，中央财政下达资源枯竭城市财政转移支付168亿元，安排中央预算内投资6亿元支持资源型城市转型项目。

    除此之外，发改委还启动实施独立工矿区改造搬迁工程试点，下达中央预算内资金1.9亿元。

    2014年，发改委将继续支持东北老工业基地资源枯竭型城市转型。对此，中国社科院经济研究所区域经济专家徐逢贤认为，对于东北老工业基地而言，主要是在能源，钢铁，机械等方面是其主要产业，当前老工业基地战略实施后，能源处于枯竭状态，所以资源转型显得格外重要。

    资源枯竭型城市一直是东北老工业基地实现转型的重点。据了解，自2008年起，国务院就开始了资源枯竭城市的资金支持工作，并且先后在2008年、2009年以及2011年分三批，先后确定了69个资源枯竭城市。

    《每日经济新闻》记者获悉，在上述69个国务院确定的资源枯竭城市中，其中辽宁7个，吉林7个，黑龙江6个，这20个资源枯竭型城市占到总数的29%。

    对于资金的使用，财政部曾表示，转移支付资金主要按照资源枯竭类型、非农业人口、所在省的财力状况、该城市的财政困难程度等客观因素进行公式化分配。接受补助的地方政府可统筹安排此项资金，重点用于生态环境治理、城市基础设施建设、社会保障等领域。

    发改委表示，2014年要继续大力支持资源型城市和独立工矿区可持续发展。同时，研究制定资源型城市可持续发展分类指导意见。进一步完善资源枯竭城市转型年度绩效考核评价制度，加大对资源枯竭城市支持力度。扎实推进独立工矿区改造搬迁工程试点。

    徐逢贤认为，东北老工业基地振兴规划出台之后，国家在财政方面有所倾斜，同时在产业方面也有所体现。