海南探索制定“负面清单”

    本报记者 郑升 深圳报道

    继广东之后，海南也提出要探索制定“负面清单”的目标。

    2月9日，在海南省五届人大二次会议上，海南省省长蒋定之作2014年政府工作报告时透露，海南将深化投融资体制改革，制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。

    与深化投融资体制改革相呼应，在阐述建设服务型政府、加大简政放权力度时，海南省的报告提出要公开部门行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。清理并逐步取消部门非行政许可审批事项。

    “海南的发展很重要的是市场活力的问题。”中国（海南）改革研究院海南研究所所长夏锋在接受21世纪经济报道记者采访时表示，能否吸引更多的资本，尤其是中小企业进入海南，是建设海南国际旅游岛必须解决的问题，而推行“负面清单”模式，能够在行政体制和投融资体制上明显提高效率和质量，海南有必要加快制定“负面清单”。

    力推“负面清单”

    随着中国（上海）自贸区的挂牌，以及其“负面清单”的发布，越来越多的地区酝酿要获取这一政策上的红利。在海南之前，已有北京、广东等地提出要研究推广负面清单模式。

    海南此次在政府工作报告中两次提及负面清单管理，则颇显郑重。但与上海自贸区以开放促改革的目的有所不同，海南省提出制定负面清单，深化投融资体制改革和建设服务型政府，其意义则着重于吸引资本投资海南。

    2013年，海南实现地区生产总值3146.46亿元，增长9.9%。作为老牌的经济特区，海南省近年来一直力推海南国际旅游岛建设，但在金融危机的冲击下，海南的经济增长较以往有明显回落，海南国际旅游岛建设步伐阻力重重。

    2013年11月，海南省将“十二五”规划期的经济增长预期目标，从原规划中“实现全省生产总值年均增长13%”调整为10%左右，海南省发改委主任林回福解释这是根据新的形势变化，考虑到未来两年增长的支撑因素而做出的调整。

    对此，夏锋表示，海南国际旅游岛的建设推进，改革投融资体制和政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用，是其中关键的一步。在上海自贸区试验的基础上，全国所有地区都可能逐步走向“负面清单”管理，而海南有基础走在全国前列。

    他表示，海南省地理上是一个岛屿，探索负面清单这类措施有一定特殊优势；并且作为一个经济特区，有责任先行先试负面清单。此前，海南曾在1993年试行过企业自主登记制度等，推行负面清单管理有一定的制度基础和准备。

    他建议，海南推行负面清单管理可分两步走：第一步可在2014年，在洋浦综合保税区等特殊的保税区内先试行负面清单管理，2015年争取在海口、三亚等中心城市推行；第二步可在2018年之前，总结保税区、特许监管区、海口、三亚的经验上，在全海南岛上普遍实行负面清单管理，并不断地缩小管理清单。

    管理模式的变革

    负面清单管理模式是与中国（上海）自贸区一起为人关注的，在此之前，中国对外投资的管理，一直采用产业目录准入模式。

    在这份由国家发改委和商务部共同制定的《外商投资产业指导目录》中，列出了鼓励、限制、禁止外商进入的行业，所有的外商投资和商业投资只能在这些规定的范围内进行。

    在中国（上海）自贸区实行的负面清单管理模式，则打破了这一管理模式。其发布的负面清单列出了不允许外商投资准入或有限制要求的领域，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8%，不在清单之列的则不作限制，即“法无禁止皆可为”。

    海南省政协委员、海南产业经济研究院院长李仁君在接受21世纪经济报道记者采访时表示，负面清单的推广是管理模式的重要变革。为此，海南省将2014年定位为“科学管理年”，有别于此前连续定位的“项目建设年”。

    不过，按照中国（上海）自贸区发布的“负面清单”来看，海南省此前曾寄希望有所突破的博彩业等娱乐性产业，仍属于禁止之列，海南省即便获准推行负面清单管理，这些行业的开放仍未可知。

    “类似博彩业这样的行业，开放不是一个文件的问题，而是需要社会对其认同。”李仁君表示，此前海南红树林博彩吧被叫停，很重要的原因也是周边居民的不满。

    夏锋则表示，探索制定负面清单不是简单的一件事情，它涉及到方方面面制度的配套，其中包括要全面实行企业自主登记、全面实行企业备案制以及建立全面的企业信息网络数据库，在这些配套措施完善的情况下，负面清单管理才能顺利推行。

    他透露，海南省目前正在着手建立全省联网的企业信息库，“先照后证”的企业登记制度也在推行，这将为“负面清单”的推行打下基础。