环保部长独立进行环境监管和行政执法

每经记者 李彪 发自北京

    昨日 (2月10日)，《每日经济新闻》记者从环保部网站了解到，针对中央提出的改革生态环境保护管理体制要求，环保部部长周生贤在改革生态环境保护管理体制的主要任务中强调，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。

    对此，公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，环保部门在环境监管和执法过程中，一方面存在垂直的地方环保部门受当地政府干预的问题，一方面是部委之间的权力交叉问题，要解决好这些问题难度比较大。

    周生贤分别从五个方面阐述了改革生态环境保护管理体制的重大意义，同时，也指出了当前环境监管和执法过程中存在执法不严和监管不到位等突出问题。

    实际上，多年来，地方环保部门在环境监管和执法过程中的弱势状况一直存在，一方面是一些大型企业在地方上的强势，导致了环保问题屡禁不止，一方面是地方环保部门在执法过程中受制于当地政府，严厉执法难度较大。

    马军解释，地方环保部门在地方属于下级单位，受制于当地政府，而地方政府常常还是把经济发展放在环保之前，对环境执法进行干预，这就出现了环保执法不严的长期困扰。

    “地方对GDP的增长的需求，对经济发展的追求，对资源的过度开发，这些都是和很多利益相关联的，严格的环境执法就会触及到这些利益，要改变实际上是不容易的。”马军说。

    一位不愿透露姓名的知情人士告诉《每日经济新闻》记者，之前，环保部也派出过一些区域的环保执法队伍，这些队伍直接归环保部管理，但是，其实际的环境执法作用也很有限，毕竟在地方执法，受地方利益的影响非常大。

    在介绍改革生态环境保护管理体制的主要任务中，周生贤强调，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。

    周生贤说，实行独立而统一的环境监管。健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。

    他要求，加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政府对环境保护的不当干预行为。加强环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法排污行为。

    对此，马军认为，之前的一些环境污染问题是由多个部门共同管理的，实行独立而统一的环境监管和行政执法，能强化环保部门在环境保护这一块的力量。