单独两孩政策 浙赣皖三省启动 九省市即将落地

　　本报北京2月10日电 （记者尹晓宇）记者10日从中国国家卫生计生委获悉，目前，浙江、江西、安徽3个省已经正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等9省市已按要求通过备案程序。

　　国家卫生计生委新闻发言人姚宏文在10日的新闻发布会上介绍，国家卫生计生委专门成立了调整完善生育政策领导小组，按照启动实施“单独两孩”政策备案工作方案要求，组织审核了各地的备案材料。2014年的计划生育工作中，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。

　　■ 各地有缓有急渐进开放

　　去年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，而时间表则是大家一直关注的话题。

　　决定出台不久，国家卫生计生委副主任王培安就表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省区市根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　同月，浙江省率先在全国宣布实施“单独两孩”政策，自17日起，该政策落地生效。

　　为什么同是“单独两孩”政策，各地却有快有慢？

　　北京大学社会学系教授陆杰华表示，中国东部与中西部地区经济发展和人口数量构成有很大差异，地域性、多样性和复杂性决定了人口政策的调整不能一刀切，渐进式调整符合中国国情。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟解释，浙江等东部地区生育率低的形势更严峻，政策调整的意愿更迫切，率先实施“单独两孩”政策在情理之中。

　　在今年的地方两会中，“单独两孩”也是频频被提到的一个词汇。

　　人口大省广东、山东、河南，对“单独两孩”则采取了比较谨慎的态度，并未给出一个明确的时间表。

　　■ 不会出现人口出生高峰

　　政策放开，是否会带来人口出生高峰？

　　据测算，“单独两孩”具体政策全面落实后，全国将有1500万至2000万人口符合生育二胎的条件，届时每年将新增100万新生儿。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，目前，中国总和生育率已降至1.5—1.6（相当于平均每个妇女生育的孩子数量）。实施“单独两孩”后，年出生人口规模可达1800万人，使得生育率更接近于更替水平，有利于人口自身协调发展。

　　张车伟表示，如果生育不会有特别大的反弹，反而是比较令人担心的问题。他解释，因为我们国家低生育水平的文化已经形成，很多人不见得愿意生。

　　以上海为例，基本符合政策的有30余万户家庭。不过，未来3至5年内，30多万人口增量极值基本不会出现，由于上海户籍人口生育意愿不强，预计每年新增婴儿1万至2万人，三五年内可以平稳过渡。

　　即便不会达到人口峰值，在“单独两孩”还未全部启动的时候，就已经有声音质疑随后的医疗、入学配套能力，毕竟在入学难、看病难的当下，政策落地的同时，大家也关注配套是否也准备好了？

　　■　人口与经济协调发展

　　国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

　　张车伟认为，有些中部地区的人口压力依然很大，随着东部地区不断城镇化，人口不断向东部沿海城市进行集中，如何让这些人口更合理的分布，是今后要处理地问题。中西部地区环境非常脆弱，不适合大规模聚集人口，东部沿海地区却依然是吸收人口的主要地区。今后如何保持人口和经济社会之间的协调发展，是人口调控当中最重要的任务。