单独两孩政策 浙赣皖三省启动 九省市即将落地
本报北京2月10日电 (记者尹晓宇)记者10日从中国国家卫生计生委获悉,目前,浙江、江西、安徽3个省已经正式启动实施“单独两孩”政策,上海、江苏等9省市已按要求通过备案程序。
国家卫生计生委新闻发言人姚宏文在10日的新闻发布会上介绍,国家卫生计生委专门成立了调整完善生育政策领导小组,按照启动实施“单独两孩”政策备案工作方案要求,组织审核了各地的备案材料。2014年的计划生育工作中,稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。
■ 各地有缓有急渐进开放
去年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,而时间表则是大家一直关注的话题。
决定出台不久,国家卫生计生委副主任王培安就表示,启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省区市根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
同月,浙江省率先在全国宣布实施“单独两孩”政策,自17日起,该政策落地生效。
为什么同是“单独两孩”政策,各地却有快有慢?
北京大学社会学系教授陆杰华表示,中国东部与中西部地区经济发展和人口数量构成有很大差异,地域性、多样性和复杂性决定了人口政策的调整不能一刀切,渐进式调整符合中国国情。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟解释,浙江等东部地区生育率低的形势更严峻,政策调整的意愿更迫切,率先实施“单独两孩”政策在情理之中。
在今年的地方两会中,“单独两孩”也是频频被提到的一个词汇。
人口大省广东、山东、河南,对“单独两孩”则采取了比较谨慎的态度,并未给出一个明确的时间表。
■ 不会出现人口出生高峰
政策放开,是否会带来人口出生高峰?
据测算,“单独两孩”具体政策全面落实后,全国将有1500万至2000万人口符合生育二胎的条件,届时每年将新增100万新生儿。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示,目前,中国总和生育率已降至1.5—1.6(相当于平均每个妇女生育的孩子数量)。实施“单独两孩”后,年出生人口规模可达1800万人,使得生育率更接近于更替水平,有利于人口自身协调发展。
张车伟表示,如果生育不会有特别大的反弹,反而是比较令人担心的问题。他解释,因为我们国家低生育水平的文化已经形成,很多人不见得愿意生。
以上海为例,基本符合政策的有30余万户家庭。不过,未来3至5年内,30多万人口增量极值基本不会出现,由于上海户籍人口生育意愿不强,预计每年新增婴儿1万至2万人,三五年内可以平稳过渡。
即便不会达到人口峰值,在“单独两孩”还未全部启动的时候,就已经有声音质疑随后的医疗、入学配套能力,毕竟在入学难、看病难的当下,政策落地的同时,大家也关注配套是否也准备好了?
■ 人口与经济协调发展
国务院组织开展的人口发展战略研究认为,中国人口总量峰值应控制在15亿人左右,妇女总和生育率保持在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
张车伟认为,有些中部地区的人口压力依然很大,随着东部地区不断城镇化,人口不断向东部沿海城市进行集中,如何让这些人口更合理的分布,是今后要处理地问题。中西部地区环境非常脆弱,不适合大规模聚集人口,东部沿海地区却依然是吸收人口的主要地区。今后如何保持人口和经济社会之间的协调发展,是人口调控当中最重要的任务。
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