上海自贸区亟待研究十个问题

中国社科院裴长洪：上海自贸区亟待研究十个问题


　　中国社会科学院经济研究所所长裴长洪2月9日表示，上海自贸区自2013年10月以来进展顺利，但有十个方面的问题亟待研究解决。

　　在中国社会科学院经济学部当天召开的“2014年经济形势座谈会”上，裴长洪说，十八届三中全会《决定》提出“构建开放型经济新体制”，新体制的最主要特征是服务业扩大开放，放宽投资准入。而“放宽投资准入”的重点是推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。服务业不仅要对外开放，也要对内开放。

　　裴长洪说，过去，我国的开放主要表现为货物贸易，其实质是一种边境开放，即打开边境让渡关税使商品和生产要素流动，但服务业的开放更多的是境内开放，简单地说就是管辖国内经济活动的法律法规必须要与国际接轨。从这个意义上看，从边境开放扩展到境内开放，是这一轮开放的一个最主要特点。

　　而“突破口”就是设立中国上海自由贸易试验区。裴长洪认为，从体制层面看，上海自贸区的建设是构建开放型经济新体制的最大亮点和集中体现。

　　裴长洪称，原来区内有1万多家企业，活跃的有9000多家，试验区挂牌后已经有2000多家企业注册入驻。外资注册5亿多美元，内资注册40多亿元人民币。

　　裴长洪认为，目前上海自贸区有十个方面的问题需要研究：

　　对已经出台的政策评估。如已公布的负面清单和准入前国民待遇，以及跟踪监管等项管理办法的追踪调查和评估。

　　区内区外关系。28平方公里仍然是关税边境的概念，这对货物贸易的监管是有效的；但对服务贸易并非很有效；已有12000家企业注册区内，经营在外，或设分支机构在外，如何管理。

　　海关便利化的联动机制。28平方公里分为四个海关监管部门，以及与其他各个海关监管区的联动机制如何建立。

　　人民币资本项目开放，形成新的人民币境外资金池，是否允许流入，有无可投资的金融产品、如何管理和引导。

　　怎么认定“外商”，是注册地标准，还是住所标准？

　　如何培育企业的诚信体系以及相关技术，负面清单管理是与企业文化和治理结构相适应的，用于我国，需要打基础。

　　如何建设后续管理的法律体系，企业进来不运营怎么办，不诚信怎么办？

　　此外，上海自贸区还需要探索建立电子围网的监管技术体系；探索建立培训人才与积累经验的机制等问题。