发改委布局交通改革首要解决融资瓶颈

王子约

　　作为重要投资方向和新型城镇化的主要部分之一，交通领域的改革在2014年将继续发力。

　　昨日，国家发改委公布今年交通改革工作重点。

　　今年将深入推进交通基础设施建设，陆、海、空多管齐下，全面推进铁路投融资、民航领域管理体制改革。

　　此外，丝绸之路经济带和海上丝绸之路骨干通道建设等重大问题研究提上议程。

　　一名长期关注交通领域建设的专家昨日在接受《第一财经日报》采访时称，随着城镇化大幕的开启和政府职能的下放，各地交通领域的基础建设将掀起新的一轮高潮。目前来看，许多项目建设的瓶颈和症结主要集中在融资方面。因此，如何推进融资改革成为交通建设能否实现飞跃式发展的关键。

　　投融资改革加速

　　根据国家发改委提供的数据，2013年全国铁路营业里程、高速公路通车里程双双突破10万公里，高速铁路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的历史意义。

　　其中，铁路营业里程达10.3万公里，公路通车里程达435万公里，内河高等级航道达1.2万公里，沿海港口深水泊位达1996个，民用运输机场达193个，油气管道干线里程达9.6万公里，城市轨道交通里程达2400公里，主要大城市网络化运营系统基本形成。

　　尽管如此，债务问题和资金瓶颈仍然如同当头利剑，制约着交通领域建设的进一步发展。记者此前从消息人士处了解到，2013年铁路系统进入偿债高峰期，同时，多条高速公路负债率居高不下。在各地宏伟的交通规划面前，融资改革显得尤为迫切。

　　国家发改委明确提出，全面推进交通领域各项改革。其中，首要深化铁路投融资体制改革。贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，抓紧研究制定具体改革配套措施, 研究设立铁路发展基金。此外，将完善普通国道投融资体制。会同有关部门抓紧研究相关政策，着力解决投融资问题。

　　上述专家表示，就目前来看，铁路的融资最为迫切，有限的融资渠道严重制约了铁路融资的发展。如果铁路基金短期内顺利推出，将为进一步的铁路融资改革打开闸口。

　　在具体项目方面，国家发改委表示，将加快推进“十二五”规划确定的重大项目前期工作，多渠道筹集建设资金，保障在建项目建设；加快建设蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专等项目，统筹安排中央预算内投资等中央资金支持中西部地区铁路项目建设；统筹国家铁路网与城市群城际铁路等地方性铁路网的衔接，支持地方政府、社会资本投资建设城际铁路及资源开发性铁路等；鼓励地方政府加强研究拓宽铁路投融资渠道。

　　公路方面，将加快推进国家高速公路“断头路”建设，基本贯通“7918”国家高速公路网；有序发展地方高速公路，研究地方高速公路规划评审办法；加快推进普通国道“瓶颈路段”建设；加快农村公路建设；支持贫困地区特别是集中连片地区公路建设。

　　大交通构建

　　交通领域的体制改革和大交通的构建也是今年改革的重点。国家发改委表示，继续推进民航领域管理体制改革，以及改进城市轨道交通规划管理方式，研究出台《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》。

　　具体领域上，将继续按照属地化改革方向，深化机场改革，推进政企分开、政资分开，理顺机场管理体制。要改进城市轨道交通规划管理方式。城市轨道交通审批项目下放后，做到监管措施同步到位，研究出台《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》。

　　前述专家表示，近年先后对民航和铁路进行改革后，国家有基础进一步整合大交通。在规范和推进各领域改革的基础上，大交通的构建将是未来的方向。

　　在此基础上，国家发改委明确表示探索综合交通枢纽建设发展新机制。

　　在重大政策重大问题研究方面，将结合“十三五”重大交通问题前期研究，组织开展丝绸之路经济带和海上丝绸之路骨干通道建设合作、周边交通基础设施互联互通规划研究、渤海海峡跨海通道研究、交通基础设施建设可持续投融资研究、北京新机场临空经济区规划方案研究等一系列重大政策和问题研究。