生态红线划定地方将留有发挥空间

　　专家称公众充分参与才能保证不打折扣

　　北京商报讯(记者 蒋梦惟)自十八届三中全会第一次将划定生态红线明确列入全会文件中后,“生态红线”就立即成为了被各部门频繁提及的热词。昨日,环保部公布消息称,日前该部已印发我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》,今后,环保部将全面展开生态保护红线划定。不过针对其中国家将给地方划定生态功能红线留有发挥空间的内容,业内认为,地方很可能因经济冲动使得红线划定力度打折扣,应加大过程中的公众参与度。

　　根据《指南》定义,生态红线即对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展,保障人民群众健康具有关键作用,在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值,具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,可简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。 虽然此前划定生态保护红线的内容也时常被各部门、各地提及,但真正被写入我国重要政策中还是在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。据悉,《决定》中明确指出要划定生态保护红线是我国首次明确提出要划定生态红线并将其列入全会文件中。

　　在一般民众眼中,传统意义上的生态红线主要指的是生态功能红线,对此,《指南》将其分为生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线三种,其中生态保障红线主要指提供生态调节与文化服务,支撑经济社会发展的必需生态区域。对于生态功能红线的划分,《指南》明确,国家层面划定并监管国家级生态功能红线,各地应划定并监管地方级生态功能红线,国家将给地方划定生态功能红线留有发挥空间,令各地因地制宜地开展地方级红线划定。

　　在生态功能红线的划定上如果地方拥有一定的自主度,这是否意味着生态红线在划定后的作用会因此打折扣?北京公众环境研究中心主任马军认为不排除有这种可能,“目前,虽然各地有一些关于自然保护区的划定等类似生态红线的制度,但大多都是概念上的,如果为了当地经济发展,地方政府很可能会在划红线时为自己留有一定的余地满足经济冲动”。

　　因此,马军建议,国家虽然可为各地留出划生态红线的发挥空间,但是要明确规定划定过程的决策过程,包括如何让公众参与划定范围的确定及对划定过程前后的监督,确保红线的限制力度。