陕西治水的政治经济学

    1月19日，陕西“两会”闭幕，省长娄勤俭做政府工作报告时的措辞是：保持了陕西又好又快的发展势头，实现了新一届政府的良好开局。

　　有意味的事总是藏在细节中。娄在惜字如金的政府工作报告中，特别讲到了水利建设，包括引汉济渭、黄河引水、渭河治理、汉江治理和东庄水库的进展和计划，在列举去年政府工作报告的若干成绩时，他专门提了一下——“特别是水利建设取得重大进展”。

　　水利建设所涉及的，是对一切工农业生产、生活所需最基础的水资源的治理、调配，牵一发而动全身。近几年，陕西省政府对水利建设投入了极大的热情，而从这次政府工作报告来看，陕西治水的大格局，以及背后的区域战略和产业布局大思路，已经初步显现。

　　古人云“治秦先治渭”，今亦如此。陕西所布局若干水利项目，尽管从北向南分散布于陕北黄土高原、关中平原、陕南山区，但对流经关中的渭河治理，才是整个水利建设的一条主线。

　　陕西苦渭河之患已久。从上个世纪50年代三门峡兴建，渭河泥沙在河南三门峡上游的陕西渭南境内逐年淤积，出现潼关高程（是研究潼关河段河床变化的一个技术指标），汛期动辄出现水患危情；而后，渭河上游包括宝鸡、甘肃天水境内又兴建了一系列拦水、引水大坝，拦渭河水用于上游城市、农村的工农业生产，导致在非汛期，渭河关中段又频频以断流为患。

　　2013年5月，我到渭河上游的宝鸡峡采访，亲眼看到一座大坝将渭河拦腰截断，坝下就是断流，而据宝鸡治渭办的官员讲，现在宝鸡段渭河河道的来水，主要来自宝鸡市境内清江河和金陵河两条支流，来自渭河干流的，基本没有。

　　也就是说，在非汛期，由宝鸡而下——咸阳、西安、渭南，渭河说是渭河，其实水源基本不来自渭河上游，主要是陕西本地秦岭南山支流汇入河道的水。

　　这也正是渭河水质污染的一个重要原因，这些陕西境内的南山支流流经大量关中城市和村镇，这些地方的用水排放即便是全经过污水处理厂处理，也只能达到五类水的标准。用陕西省环保厅一位官员的话讲，渭河污染的主要原因，是没有上游生态水。

　　渭河问题，上下游原因迥异，而污染最重的中游——咸阳、西安段，只是上游问题所产生的一个结果。

　　如何解决这些问题？尽管此前，陕西民间和一些退休官员就一再有关于“拆掉三门峡”的提法，但现实中，这样需要跨省协调甚至中央部署的决策当然不可能实现。陕西只能“自力更生”，在省内想办法。

　　关于此，陕西给出的对策是，引汉济渭和东庄水库——既然渭河上游水被拦断，那就从陕南的汉江引一点生态水过来；既然渭河下游泥沙被淤积在三门峡，那就在渭河的主要泥沙来源泾河建一座大坝水库，把泥沙拦在上游。

　　甚至东庄水库还有一重要功用，水利专家讲，泾河水多泥沙，在非汛期固然会产生泥沙沉积，但在汛期，如果配合三门峡敞洪运行，这类高泥沙含量的急速来水可有效冲刷渭河下游河床，形成“拉沙”效果，降低渭河潼关高程。

　　所以讲，陕西布局引汉济渭、东庄水库两个重要水利工程，尽管分别建于陕南、陕北，其实意在关中。陕西的主要经济基础仍在西安、咸阳等关中五市，省长娄勤俭在政府工作报告中说，要“积极推进关中城市群建设”，如果渭河关中段治理不好，关中城市群的生态承载就会出现大问题。

　　而且，关中的渭河问题如果能解决好，其意义则不局限于关中，而是可以实现在经济上“反哺”陕南，在生态上“反哺”陕北。对于前者，陕南的汉江调水区很多地方被列入生态补偿区，实行产业限入，作为回报，陕西则安排总部位于关中西安的一些省属国企，诸如陕西煤化、陕西有色等公司，在陕南山区投资一些符合产业导向、不造成环境污染的的项目。

　　而对于后者，省长娄勤俭其实层次已然讲的很清晰，只是少人解读——“加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐”。

　　其真正涵义是，众所周知，在陕北布局的能源化工基地是陕西的重要增长极，能源化工是高耗水产业，而陕北虽然有黄河流过，却一直苦于缺乏黄河引水指标。陕西给出的对策，是通过引汉济渭增加渭河水量（每年大约15亿立方），这些水最终成为黄河的增加水量，以此为陕北能源化工产业从黄河取水置换用水指标。

　　引汉济渭、黄河引水、渭河治理、汉江治理和东庄水库……这一系列水利工程，形成了系统性的陕西治水大格局，也完善了陕西针对陕南、关中、陕北采取不同区域战略和产业布局的基础生态承载支撑。