科学制定阶梯水价方案 力避借题涨价

　　本报记者 吴建有

　　阶梯水价不应成为 “借题涨价”,应当科学地制定阶梯调价方案。若是为了遏制浪费、倡导节约,就应当削峰填谷,有罚有奖,让节约用户尝到好处。

　　1月22日,国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民表示,今年发改委将加快完善资源品价格的形成机制,积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革,完善民用水、电、气等阶梯价格制度。

　　闻听此言,不少居民担忧“改革就是涨价”。对此,相关专家则表示,物价部门要在涨价的同时切实搞好公用事业的价格成本监审工作,要让公众明白为什么要涨,涨的钱到哪里去了。

　　多省将实行阶梯水价

　　1月份,包括河北、河南、山东、广东、湖南在内的10多个省份发改委下发了《关于全面推行和完善城镇居民用水阶梯价格制度的实施意见》(以下简称《意见》),《意见》决定在近期内开启实行阶梯水价的大幕。

　　根据河南的方案,一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排;第一级水量为每人每月2.6立方米,第二级水量为每人每月4.3立方米,超出部分为第三级水量。《意见》的实施意味着,不少人家里需要多交水费了。

　　据了解,我国民生领域的价格改革一般遵循“保基本、促公平”的原则。“保基本”即对居民基本用电、用水、用气等需求优先保障,实行较低价格,并在一定时期内保持价格相对稳定;“促公平”则针对非基本需求,实行较高的价格。既要保障基本需求,特别是保障困难群众的基本生活,又能抑制过度消费,体现了公平正义的原则。

　　河南省发改委相关人士表示,实行阶梯水价,总的原则是保障基本需求,区分基本需求和非基本需求,居民基本生活用水价格要适度低于成本并保持相对稳定;对非基本用水需求,价格要反映水资源稀缺程度。再者要促进公平,居民生活用水价格总体上要反映供水成本,并兼顾不同收入居民的承受能力,多用水多负担。

　　实行阶梯水价后价格上涨

　　近年来,我国部分城市推进城镇居民生活用水阶梯水价制度,截至2012年底,约50%地级以上城市实施阶梯水价政策。在不少省份,水价改革的消息引起了人们的广泛关注,不少人反对说,每次调价,说是征求意见,最后都成了涨价。

　　“我们是2012年实行的阶梯电价,第一档电量标准按每户每月180度确定,仍按现行电价执行,即每度0.56元;第二档电量标准按每户每月180-260度确定,电价每度提高0.05元;第三档电量为每户每月260度以上,电价每度提高0.30元。但第一档电量根本不够用,特别是到了冬季和夏季,使用空调比较多,每个月比调价前多交七八十元。”某市市民李群海认为,实行阶梯水价其实就是涨价。“我们一家4口人,一个月最少用20立方米,现在一个月水费是48元,按新的价格,将收费57.56元,多交了近10元,等于是变相涨价了。但是涨得不多,我们还能接受。”

　　记者查阅近几年多个实施阶梯水价的城市,结果发现实施阶梯水价往往伴着水价上调。河南省的洛阳、南阳等城市均出现了这种情况。国内其他城市在实施阶梯水价后,居民实际水费负担也较之前有所增加。

　　遏制浪费应“有奖有罚”

　　“现在水资源稀缺,适当提高水价有利于节水,我们支持实行阶梯水价,但我们要知道涨价的理由。”市民刘先生这样表示。

　　实际上,多数公用事业单位提出调价的理由几乎大同小异:因为经营成本上升,目前企业的日子很难过,成本与价格倒挂已有很多年了,所以,不得不涨价。对此,刘先生认为,“公用事业商品出现了亏损,应该由政府埋单,而不应该一味通过涨价的方式解决,将企业的成本压力转嫁给消费者。”

　　“公用事业部门牵涉千家万户,每次价格调整都牵动着全社会的关注,所以价格主管部门要严格履行成本监审和听证程序,加强对供水、供气、供暖成本定价的审核,促使这些企业加强内部管理和强化自我约束,抑制不合理的成本支出,提高水价、气价、电价决策的透明度,给老百姓知情权。”河南省社科院副院长谷建全表示,“同时,地方政府需综合考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等,对相关部门而言,考虑周全一些、细则完善一些,既可以确保阶梯水价的顺利实施,又可以受到百姓的欢迎。”

　　河北省社科院财贸所副所长崔巍则认为,阶梯水价不应成为“借题涨价”,应当科学地制定阶梯调价方案。若是为了遏制浪费、倡导节约,就应当削峰填谷,有罚有奖,让节约用户尝到好处。他认为,阶梯水价按0.6:1.5:3的比例安排才合适。第一级涉及的用户数量可以少一些,哪怕低于80%的比例,只要各级阶梯水价的制定科学合理,同样能发挥好调剂作用。