“十二五”产能过剩治理继续加码

经济目标完成无虞



　　昨日，国家发改委召开宏观经济与政策新闻发布会。《第一财经日报》了解到，“十二五”规划大部分内容实施进度好于预期，完成GDP年均增长7%的目标没有问题。

　　此外，发改委相关负责人还就产能过剩和投资工作等热点问题作出回应。产业协调司司长陈斌表示，去年产能过剩治理取得阶段性成果，发改委将在今年继续推进化解产能过剩工作。

　　“十二五”重点指标完成无虞

　　去年恰逢“十二五”规划的“中间年”，相关部门按程序启动了“十二五”中期评估和“十三五”的调研。但也是在去年，中国经济经历了一系列反复和争议，规划目标能否如期完成受到广泛关注。

　　对此，发改委发展规划司司长徐林在昨日的发布会上明确表示，完成“十二五”规划提出的GDP年均增长7%的目标“没有任何问题”。

　　徐林称，发改委去年针对发展目标、重大任务包括重大工程等方面做了多项综合评估。总的来看，规划实施情况比较顺利，绝大部分实施进度好于预期。其中，两项目标已先行完成。

　　此外，结构调整取得了积极进展，最明显的是内需对经济增长的贡献加大，特别是消费需求对增长的贡献加大。结构性指标有所改善，例如城乡差距在持续缩小，城市居民和农村居民人均收入的相对差距在不断缩小，东、中、西地区之间人均GDP的相对差距过去两年也在持续缩小。

　　值得注意的是，集中在环保领域的部分指标存在“拖后腿”情况，进度滞后于预期。滞后的四个指标分别为：一是氮氧化物排放总量减少，二是能源消费结构优化方面的指标，即非化石能源占一次能源消费比重，三是能源消费强度的指标，即单位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放强度，即单位GDP二氧化碳排放降低。

　　在合理区间内促改革

　　国民经济综合司副司长丛亮在昨日的发布会上称，2013年经济形势错综复杂，中央采取了多项具体的措施稳增长、调结构、促改革。这些措施发挥了比较好的作用，预计全年其他的各项预期目标基本都能够实现。

　　丛亮指出，在具体的调控方面，创新了宏观调控的思路和方式，促进经济运行企稳向好。所谓创新方式，很大程度上就是科学地确定经济运行的合理区间。

　　“合理区间”是2013年被提及和讨论最多的概念之一，其“上、下限”标准引起过市场热议。丛亮称，今年明确了稳增长、保就业的下限，明确了经济增长和就业之间的关系，要保障充分就业，经济增长的速度有一个底线，不能让它突破这个底线。

　　在这个底线之上，更大力度地进行结构调整和结构改革，丛亮表示，还要设定一个上限，也就是防止居民消费价格过快的上涨。

　　“‘一上一下’相当于一个‘天花板’一个‘地板’，在‘天花板’和‘地板’之间保持宏观经济政策的基本稳定，然后适度预调微调。”丛亮称。

　　产能过剩治理取得阶段性成果

　　陈斌表示，从去年10月国务院印发文件《关于化解产能严重过剩的指导意见》后，钢铁、平板玻璃行业去年实现了扭亏为盈。铝冶炼行业大幅度减亏，水泥、电解铝等行业产能利用率也有所回升，化解产能过剩工作阶段性的效果已逐步显现。2014年，发改委将继续推进化解产能过剩工作。

　　陈斌介绍，从去年底的摸底情况看，各地基本上停止了产能严重过剩行业的新增产能项目，对违规在建的项目也进行了清理，未开工的项目也不再开工。一些地区出台了化解本地区产能过剩矛盾相关的配套政策，与辖区内各地签订了目标责任书。还有部分地区结合大气污染治理，启动了钢铁、水泥、电力、平板玻璃等行业的脱硫脱硝及除尘改造工作。

　　长效机制方面，各部门都在完善相关配套政策。发改委已开始启动钢铁、电解铝等行业的信息平台建设，平台包括投资、项目核准、产能利用率等内容，同时跟金融、土地、环保等部门联网。地方也已经认识到产能过剩所带来的危害，现在都在主动做工作。