再建国资平台

　　2013年12月30日下午，上海市国资委宣布，将上海蔬菜集团整建制并入光明食品集团。

　　以整合为关键词的上海国资改革，拉开了大幕。

　　2013年12月17日，上海版“国资改革20条”发布后，在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，上海市委书记韩正指出，新一轮国资国企改革的关键环节是统一管理、分类监管。其中，“统一管理”就是强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作。

　　韩正同时提出，2014年上海将有1-2家国资平台进入实质性运营。

　　数据显示，截至2012年底，上海地方国有企业资产总额约9.6万亿元（含金融保险企业），上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4、1/8。国资每年对上海GDP贡献超过20%，投资和税收的贡献也达到20%。

　　统筹国资平台，更大程度激活巨额国资存量，从“管企业”到“管资本”，上海将如何转身？

　　超越集团公司

　　“所谓统筹管理，就是把原来各集团公司的国有资本，统一拿到全市的层面来运作。”上海国有资本运营研究院常务副院长杨建文对《财经国家周刊》记者说。

　　将国有资本统筹到平台公司来运作，“上海一直想做，但一直还未做成，主要是考虑一些利益问题需要协调。”杨建文介绍，上海国资委是从全市的角度来考虑国有资本的进与退，但从集团公司层面，处理这些资本的角度就不一样了。

　　“比如有些集团公司的优质资产，从全市层面来看不是优质资产；原来集团公司把它的优质资产整合在旗下上市公司里，现在从全市把它统筹了，收掉了，这里就有一个利益协调的问题了。”杨建文说。

　　根据上海国资改革意见，未来3－5年内，将使国有资本的80%以上集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。“这个结构性调整，需要超越集团公司层面来进行。”杨建文说。

　　国有资本实现增值与支配力，引入外部资金，也需要统筹。一些战略性的、公益性的行业企业，需要注入资金，仅仅依靠集团公司资金是不够的。同时，地方政府要摆脱对土地财政的依赖，“现在只有靠国资”。杨建文说，当国有资本退出、减持、变现后，具体使用到什么方面去，也需要全市来统筹。

　　按照新的国资改革方案，未来，上海市将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。

　　整合大戏雏形

　　在政府统筹的思路下，上海版国资改革方案酝酿出台前后，上海国资系统的整合已是大戏连台。

　　宣布并入光明食品集团的上海蔬菜集团，2008年曾划转至国盛集团旗下。国盛集团是一家产业类资本运作平台，在另一起国资合并重组中，也有国盛集团的影子。

　　上海东浩国际服务贸易（集团）有限公司与兰生集团日前宣布将实施重组，原上海国盛集团总裁池洪将出任东浩兰生集团新任总裁、党委副书记。

　　早在2007年，上海就成立了国有独资的大型投资控股和资本运营公司上海国盛集团，功能定位为从事产业资本运作的平台。2010年，又成立了上海国有资本管理有限公司，但此前多年，该公司并未投入实质性运营。

　　有媒体消息说，上海工业投资（集团）有限公司近期可能并入国盛集团。公开资料显示，上海工业投资集团于1998年12月注册成立，属上海国资委授权经营的国有独资公司，注册资本现为35.6亿元，总资产近200亿。

　　不仅作为产业优化资本运作平台的国盛集团渐露雏形，对于国资旗下的金融类资产，上海此前是实行各委办局代管的方式，而在这一轮改革中，这类资产也将逐渐收并到国资委旗下的平台来运营。

　　中国企业改革研究会副会长周放生对记者表示，对金融类的国资，地方也应该放在国资委层面统一监管，上海可考虑建立一个金融控股公司来运作。

　　目前来看，上海已有一家金融资本运营平台－－成立于2000年的上海国际集团，下辖上海国际信托投资有限公司、上海浦东发展银行、上海证券等多家子公司。

　　除了平台重组整合，“国资改革20条”中明确强调的另一方面是国企整体上市。

　　2013年年6月末，已有消息传出，上海绿地集团将借壳金丰投资（600606.SH）在Ａ股上市。而此前5月8日，绿地以30亿元收购在香港上市的盛高置地（股票代码：00337.HK）60%股份，实现在H股上市的目标。

　　作为上海市国有控股特大型企业集团的绿地集团，位列世界财富500强。而上海地产集团分别为绿地集团、金丰投资、中华企业三家企业股东，如由绿地集团重组金丰投资，将可解决同业竞争问题，更好地整合现有国企资源。 2013年12月末，绿地集团总裁张玉良对记者表示，新一轮国资改革要推进企业进一步市场化、公众化，国际化。绿地要成为中国规模最大、最有竞争力的企业，在产品开发能力、技术含量上对标全球，“未来公众化是非常需要的，且在A股上市也便于我们国际化”。

　　产业调整与退出

　　许多暂未调整的上海国企，对调整也做好了心理准备。

　　负责洋山深水港开发建设的国有控股公司上海同盛集团一位高管对记者介绍，同盛的定位是上海航运中心建设的投融资平台，“未来把港口建设等核心业务收归到同盛，把其他非核心的业务并到其他集团去，完全有可能”。国资整合仅仅是第一步，在专家看来，未来国资平台数量不重要，关键是怎么定职能。“平台要实现资产的保值增值、配置结构、流动活力、增值水平等功能。”复旦大学企业研究所所长、上海市经济体制改革研究会副会长张晖明对记者说。

　　“国资改革20条”也指出，国资改革的基本原则是强化企业的市场主体地位，目标是培育出具有国际竞争力和影响力的企业集团。要将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

　　上海市国资委副主任林益彬表示，目前上海的产业结构布局不尽合理，上述三大领域的国资比例差不多在62%，“所以（达到80%目标）压力还是比较大的”。

　　记者梳理发现，上海国资系统在A股上市的共有59家公司，包括百联股份、友谊股份等百联系商业零售类公司；也有上实控股、申通地铁、交运股份、上海建工、上港集团等基础设施建设及公共服务类企业——国企在诸多产业领域中均有涉猎。

　　为了改变这种包罗万象的产业布局，上海国资改革方案提出，竞争类企业将以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能性企业则以完成战略任务和重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。

　　在具体企业划分上，上海市国资委相关负责人介绍，上汽、电气等多数集团将划入竞争类企业，国盛、临港等属于功能类，城投、久事等属于公共服务类。目前在市国资委系统市管企业中，竞争类企业户数占67%，营业收入和利润总额分别占91.5%和84.9%。

　　张晖明对记者表示，战略新兴产业是一个要培育的产业，需要有一个财政投资的铺垫期。而在竞争性领域，国有资本可以调整退出。