相关部委拟摸清政府家底 自科基金课题着手编制政府资产负债表

　　⊙记者 李丹丹 
　　
　　近年来，地方政府负债屡暴风险隐患，隐性负债的规模急速膨胀，由此引发的政府债务问题已经引起决策层的关注。在去年年底召开的中央经济工作会议上，着力防控债务风险首次被列入年度经济工作主要任务。据悉，国家统计局已着手开展国家资产负债表的研究与编制工作，财政部也已经发布《权责发生制政府综合财务报告试编办法》，并于2011年在部分省市开展试编工作。
　　这种情况下，编制权威的政府资产负债表，摸清政府家底，全面衡量存量风险，已是大势所趋。由杜金富研究员（现银监会纪委书记、原人民银行副行长）主持的课题《政府资产负债测算核算的理论方法与政策研究》正在积极推进中，这一课题也入选为国家自然科学基金重点项目。
　　依照计划，该课题始于2014年，结于2018年，目前正处于研究的第一阶段，即确定政府部门的范围、建立中国政府资产负债核算的理论基础。而其后重点工作在于资产负债报表编制和政策分析。
　　记者从课题组获悉，课题组近日召开了一次研讨会，主要讨论政府资产负债的核算范围，具体包括政府部门概念及层次、资产和负债范围的界定与分类体系。
　　拟全面摸清政府“家底”
　　2010年以来，政府债务危机在欧元区蔓延，希腊、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、意大利等国纷纷沦陷。美国政府债务风险也在几轮量化宽松政策后，逐渐凸显。总体看，美国次贷危机和欧洲主权债务危机从本质上都属于资产负债表危机，都源于国家资产负债表设计的失败，存在期限错配、货币错配和资本结构错配等问题。
　　全球性的国家资产负债的可持续性及相关风险开始促使各国进行反思。目前加拿大、澳大利亚、日本等国的官方统计部门已经定期公布其国家资产负债表，并通过国家资产负债表这个视角分析金融危机。
　　具体到我国，杜金富介绍，编制政府资产负债表，监测政府部门运行，摸清政府家底，一方面是为了促进政府职能转变，推动财政体制改革，防范政府运行风险；另一方面是为了提高政府透明度便于公众监督，提高宏观决策的科学性和前瞻性，同时与国际标准接轨。
　　从维护经济和金融稳定的角度，编制政府资产负债表助于全面衡量政府风险。我国养老金支出对财政可持续性的影响、大规模地方政府负债的风险状况、隐性负债规模等问题已经引起普遍的忧虑和关注，可以说建立在稳定的部门资产负债表基础之上的，稳健的国家资产负债表是防范金融危机和货币危机的最优措施。
　　“从国家资产负债表角度深入分析风险形成机理、传导机制及其对宏观经济的深刻影响，并在此基础上加强金融监管，这个新的视角能够加强我们对政府运行风险的认识和理解。编制全口径政府资产负债表，使中短期经济政策的长期成本显性化，使结构性因素变化导致的长期成本显性化，可以全面衡量政府运行风险。”课题组成员介绍。
　　课题组正界定资产负债核算范围
　　按照年度计划，课题从2014年开始，于2018年结束，目前正处于研究的第一阶段，即2014年-2015年期间确定政府部门的范围，既依据国际规范，又考虑中国实情，与中国的SNA体系相衔接建立中国政府资产负债核算的理论基础。其后的重点工作在于报表编制和政策分析。
　　记者从课题组获悉，课题组近日召开了一次研讨会，讨论政府资产负债的核算范围，具体包括政府部门概念及层次、资产范围的界定与分类体系、负债范围的界定与分类体系等。
　　对于政府部门的界定，课题组的初步思路是，在机构单位的基础上界定政府范围，政府资产负债核算体系应该涵盖履行政府职能、运营公共资产的所有机构。值得指出的是，政府行政管理职能逐渐转变，政府资产负债核算范围也在不断变化，我国的政府范围比一般成熟市场经济国家更加复杂。