积极财政应淡化扩张重调结构

　　国家将在财税体制改革方面加大推进力度,更加注重财政支出的结构合理性和效果,而投资支出方面恐不会有大幅度增长。2014年的财政政策不会将支出数量扩张作为主要着力点,重点将在调结构、转方式等方面,改革的意味多些。

　　2013年全年 GDP增速为7.7%。在经济和财政收入增速都处于相对低缓的时期,专家认为,2014年,积极财政政策将不再是数量扩张型的,而是通过调结构、提效率来挖掘潜力。

　　积极财政淡化扩张更注重质量

　　国家统计局的数据显示,2013年全年国内生产总值568845亿元,按可比价格计算,比上年增长7.7%。分季度看,一季度同比增长7.7%,二季度增长7.5%,三季度增长7.8%,四季度增长7.7%。分产业看,第一产业增加值56957亿元,增长4.0%;第二产业增加值249684亿元,增长7.8%;第三产业增加值262204亿元,增长8.3%。从环比看,四季度国内生产总值增长1.8%。全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%。

　　清华大学金融系主任李稻葵对此表示,7.7%的增速完全符合预期,进一步加强了对2014年形势的总体判断,即2013年三季度的回升是短暂的,2014年的基本压力还是增速放缓,应对的关键是尽快寻求新增长点,财政政策可进一步积极。

　　财政部数据显示,2013年1月至11月累计,全国财政收入119650亿元,比2012年同期增加10747亿元,同比增长9.9%。还有最后一个月数据尚未正式公布。在GDP和财政收入增速不被看高的情况下,2014年积极财政政策该怎样出牌呢?

　　“2014年实行积极财政政策,部分原因是‘船大不好调头’,因为支出压力很大,地方债务增压态势不减,长期的惯性促成了政策选择。不过数量扩张的成分将不会那么明显,赤字未必会扩大。”财政部财政科学研究所研究员陈少强向中国经济时报记者表示。

　　数据显示,在财政收入增速大幅放缓的时候,财政盈余没有减少,反而增加了。证券市场周刊的统计显示,2013年前11个月,全国公共财政收支盈余4953亿元,较2012年同期多出近千亿元;2013年前三季度,全国政府性基金收支盈余5690亿元,较2012年同期多出近3000亿元。

　　财政部数据显示,2013年1月至11月累计,全国公共财政支出114697亿元,比2012年同期增加9802亿元,增长9.3%。其中,中央财政本级支出17746亿元,同比增长4.7%;地方财政支出96951亿元,同比增长10.2%。通过和前11个月累计全国财政收入9.9%的增幅相比,可以发现全国财政支出的增幅低于同期财政收入增幅。

　　陈少强认为,各种迹象表明,2014年的财政政策是淡化扩张且更注重质量的政策,“积极”的方面将主要集中在调结构和推进财税改革。

　　财政转移支付是结构调整重点

　　财政部财政科学研究所对改革开放30年经济增长的研究显示,中国的财政赤字对经济拉动效果显著,赤字增长率变化1个单位将会带来经济增长率变化0.79个单位。

　　作为一种政策手段,依靠积极财政拉动经济增长在过去经常使用。据中金公司估算,2013年赤字金额仅占GDP比重1.5%左右。中金公司首席经济学家彭文生认为,2014年财政赤字预算存在着很大的扩张空间。

　　陈少强称,国家将在财税体制改革方面加大推进力度,更加注重财政支出的结构合理性和效果,而投资支出方面恐不会有大幅度增长。他认为,2014年的财政政策不会将支出数量扩张作为主要着力点,重点将在调结构、转方式等方面,改革的意味多些。除了农业、保障房、节能减排、交通等领域将保持投资稳定增长外,其他领域或将有财政支出结构上的变化,投资规模未必会明显增加。转移支付是支出结构调整的重点,专项资金的管理和透明度将增强。在财政资金的使用质量和效率上寻找潜力将是方向。

　　财政部数据显示,2013年1月至11月累计,全国社会保障和就业支出12561亿元,同比增长13.3%;医疗卫生支出6833亿元,同比增长13.4%;农林水事务支出10258亿元,同比增长8.1%;城乡社区事务支出9545亿元,同比增长20.5%;节能环保支出2464亿元,同比增长14.1%。均保持着较高的支出增幅。

　　“财政为经济建设服务的大方向没有变,各方面改革将更加注重市场导向,要让财政政策更好与经济发展形势相适应。”陈少强说。

　　从出口数据看,全国进出口增长有所回升。全年进出口总额41603亿美元,比上年增长7.6%;出口22100亿美元,增长7.9%;进口19503亿美元,增长7.3%。出口额中,一般贸易出口10876亿美元,增长10.1%。陈少强表示,“欧美、日本等大的经济体经济形势都在向好,出口的压力减小了。国内整体经济复苏的大环境是改革的契机。”