广东拟推“负面清单”模式

本报记者 卜凡 广州报道

    “负面清单”模式有望走出自贸园区，在广东外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域全面推开。

    1月20日闭幕的广东省十二届人大二次会议上，“负面清单”成为会议讨论的关键词之一。就在前一天，中共广东省委也正式发布了《中共广东省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见》。在这份广东全面深化改革的路线图中，探索建立负面清单管理模式也是完善现代市场体系、建立公平开放透明市场规则的重要环节。

    1月16日，广东省省长朱小丹在向省人大所做的报告中，两次提到负面清单。一次是谈及申报设立自由贸易园区时，他说：“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。”

    第二次则是在论及如何支持非公有制经济平等参与竞争。朱小丹提出，要废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。

    在《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》中，广东省明确提出探索建立负面清单管理方式，实行统一的市场准入制度，在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单，分类列明禁止类和限制类领域及产业，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛，消除隐形准入障碍。

    一直以来，中国实施“正面清单”管理，各级政府通过出台投资产业指导目录等，招商引资。而“负面清单”管理模式是在中央给上海自贸区政策时，才进入公众视野。

    广东省政府参事陈鸿宇表示，把“非禁即入”的管理模式用于资源配置管理领域，范围和力度进一步扩大，是广东的创新。

    “长期以来，政府直接配置资源范围比较宽泛，很多审批权改革不彻底，在一些自然资源垄断行业，如交通、电信、铁路、城市供水供电等设施建设领域的准入审批，说明某些政府部门对非公经济仍抱有疑虑。”陈鸿宇说。

    首次列席省人代会的广东省国资委主任吕业升在分组讨论会议上也表示，现在民营资本、社会资本进入一些领域，的确是遇到了“玻璃门”或者说“弹簧门”。吕业升问：“为什么社会资本进不来呢？”“不敢进来啊。”坐在一旁的全国人大代表、光孝寺方丈明生插话。

    吕业升随后表示，广东省有11000多家国家出资的国有企业，国有独资和绝对控股的占了78%。“不能让国有资本‘一股独大’，一定要有真正多元的股东才能实现制衡。”吕业升建议，要尽快推动各种资本进入国有资本投资领域，并尽快制定具体的配套实施意见和办法。

    实际上，广东佛山市南海区在去年12月中旬已经率先出台了广东首个行政审批“负面清单”，向社会公开355项禁止类和限制类项目，涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域。

    同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”。“三份清单贯穿行政审批事前、事中、事后全过程，无论是官员、企业主还是普通老百姓，谁来办理都一样。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，把“权力清单”向社会公布，既倒逼政府运作更加公开透明，也推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”，发挥市场经济的正能量。

    投资管理清单由“正”变“负”，虽是一字之差，却将经济发展的牵引力由政府主导变为了市场主导。

    另据了解，为了推行“负面清单管理”，广东省人大已经在去年12月底专门委托了中山大学、华南理工大学、广州大学、广东外语外贸大学等4所高校立法基地对每一部法规逐条进行对照、分析、研究，清理与“负面清单”管理模式不适应的地方性法规。

    此外，对于“负面清单”如何形成，广东省社科院宏观经济研究所所长、中国社科院民营经济研究中心副主任刘品安建议，“负面清单”可以通过人大立法，以条例、法律的形式来发布，“只有通过立法途径制定，在未来实际操作中，才不至于政府既是制定者，又是实践者。”