广东政协委员炮轰招标弊病交易中心场租贵过人民大会堂

    “有的公司一年中标二三十个！”广东省政协委员许建华接受《第一财经日报》记者采访时表示，政府招投标问题很多，除了招标文件“量身定做”，还存在评委专业性、代表性不够，招标需求设计考虑不够长远等问题。

　　刚闭幕不久的广东省政协十一届二次会议上，多名政协委员以提案的形式对政府招投标体制提出质疑。另一份来自民盟广东省委的提案也建议“切断招标和政府采购腐败利益链条”。

　　量身定做

　　“量身定做”是现行政府招投标乱象中最被诟病的一条。中标企业早已定下，其他参与竞标的企业只是“陪太子读书”。

　　问题根源在哪里？民盟广东省委的提案指出，在现行的体制中，由谁承接业务是由招标人或采购人自主决定。谁招标，就有权决定哪家中介机构来代理招投标业务。代理机构为了获得更多的代理项目，有时不惜迎合委托方一些非分甚至是非法的要求。比如，按照委托方的要求，为某家供应商“量身打造”招标文件。

　　“量身定做”也并非全是利益潜规则导致。许建华指出，还有一种情况是，政府在设计招标文件时，是根据企业而非按照项目来设计。“政府就这一套文件，不管什么项目，都拿这套文件来套，懒得更改。招来招去就这一家。”

　　广州三业科技有限公司就遇到过类似情况。该公司总工程师郑浩曾告诉《第一财经日报》记者，深圳某家公司每年都中标，后来郑浩等人调查发现这家公司的标书存在造假行为，举报后，这家公司几年内都不能投标。但这家公司在很多政府机构的标书里都已经留下烙印——招标标准正是参考这家公司所写的标书而定。当郑浩与这些政府机构沟通时，这些机构的工作人员往往告诉他：“以前就是这样做的，不合理也没办法改了，我们也不太懂。”

　　“量身定做也分恶性和良性。”另一名广东省政协委员对本报记者表示，一些地方为了招商需要，政府让渡部分利益去招一些好的项目，这应算作是良性的量身定做，不能一概而论。他举例说明，国内某著名商业地产公司去较落后的地方投资，标书就是为这家公司写的。

　　“走程序”与“价低者得”

　　现行体制下，还存在不少招投标“走程序”的情况。

　　广东省政协委员叶浩文指出，对外资、港澳台资、民营资本投资的工程建设项目，依据《招标投标法》可以采用邀请招标的方式进行招标，由招标企业自行组织招标确定中标人。但是，不少地方在招标企业确定中标人后，仍然需按照交易中心组织邀请招标的程序，组织不少于三家投标单位投标，确定中标人，从形式上满足《招标投标法》的相应规定。

　　民盟广东省委另一份《关于规范我省公共资源交易服务收费行为的建议》的提案中提到，建设工程交易中心有两项收费：向招标人按中标价的0.5％。计收场地费，每宗15万元封顶；向中标人按中标价计收“交易服务费”，以1亿元分段按0.9％。及0.5％。分级累进计算，每宗20万元封顶。

　　这份提案写到，在收费标准出台伊始，就有人诟病交易中心所收“场地费”比“租人民大会堂都贵”。一个工程项目开标评标通常也就使用数十平方米的场地半天或1天，对一个投资预算动辄上亿元的工程而言，按收费标准计算要支付少则5万、多则15万元的“场地费”。

　　叶浩文认为，针对这种非国有资本项目仍需“走程序”的现状，建议监管部门对各方主体资格、程序进行审查后，在交易中心实行简单的备案制即可。

　　许建华告诉《第一财经日报》记者，很多政府招标项目的标准是“价低者得”。这一标准导致部分企业为了拿到项目而压缩利润，没有考虑到物价、人工成本上涨等因素，在项目实施的时候难免会出现服务打折的情况。

　　比如某服务外包业务，今年招标的时候最低工资标准是1500元∕月，签了五年的合同，五年后已经涨到2000元∕月了，中标企业在项目的前一两年还有利润，后一两年就会亏损。

　　此外，建设工程项目通常在中标后还会被“分包”出去。广东省政协委员、房地产商人郑小振对本报记者表示，层层分包下来，每个实际做工程的公司都要利润，这就导致了偷工减料或工程烂尾。

　　与“价低者得”看似矛盾的情况是，政府采购的东西更贵。“你不信去看，政府买一台电脑比我们企业去买贵得多。”郑小振说，民营企业招投标时比政府更细致严谨，因为“投下去的每一分钱都是自己的”。比如评估企业资质时，民营企业会去现场考察。

　　多位政协委员都表示，交易平台应引入竞争机制。建设单位可以根据项目规模的大小、复杂程度选择适合自己的交易平台。对于政府招投标来说，建议政府不断扩大集中采购机构在政府采购业务中承接的份额，以减少寻租空间。

　　民盟广东省委一份提案报告显示，2012年全国集中采购规模占总规模逾65%，而广东省级则不足10%。