企业如何成为真正市场主体

　　真正确立企业投资主体地位，除关系国家安全和公共重大利益项目外，一律由企业自由决策，真正落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的基本要求，这样企业的发展才能保持长盛不衰　　

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)从强烈的问题意识出发，开宗明义指出经济体制改革是全面深化改革的重点，而处理好政府与市场的关系则是经济体制改革这个重点中的核心。处理好政府与市场的关系，最重要的是要厘清政府与企业的关系。企业是市场经济的主体，企业为国家创造财富、创造税收、解决就业，企业发展了，国家才会强盛，人民才会幸福;政府为企业创造出一个公平、有序的发展环境，为企业发展保驾护航，企业的发展和壮大才有方向、动力和活力，才有竞争力。因此，《决定》的出台，迎来了中国企业发展的又一个春天。

　　市场面前企业一律平等

　　市场是天生的平等派，尊重市场规律是改革的首要原则。正确处理好政府与市场的关系，首先就是要尊重市场规律，建立起统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，真正形成企业自主经营、公平竞争的环境，消除市场壁垒。

　　作为市场经济主体的企业，其资源的配置、市场的开发、产品的经营、资本的筹集，需要一个公平的市场环境，否则很难正常开展经济活动。不管是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，各类企业在公平、开放、透明的市场规则下，按照统一的市场准入制度，依法平等地进入政府制定的清单之外的领域，在市场规律面前一律平等，破除人为地对一些企业发展设置的障碍。

　　为企业发展营造一个统一开放、竞争有序的市场体系，是企业发展的基础和前提。但是，在现实实践中，一些地方、一些行业，对不同所有制的企业设置不同的门槛，甚至对民营企业实施“相对挤出”政策，导致民营企业发展面临重重障碍，一些学者甚至认为出现大面积的“国进民退”。因此，十八届三中全会通过的《决定》明确提出建立统一开放、竞争有序的市场体系，各类市场主体可依法进入清单以外领域，这一改革举措，实际上是为各类所有制的企业，特别是民营企业的发展营造了一种宽松的公平竞争、平等准入的市场环境，民营企业可以和国有企业一样，进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域，包括以前民营企业很少甚至不能进入的基础建设、公用事业、社会事业、金融、商贸物流、国防科技等数十个经济领域行业，甚至石油、天然气、核电站、电信、军工、金融等过去完全由国有企业掌控的行业也打开了禁闭的大门。

　　这意味着今后政府将对各类投资主体同等对待，不得特别针对民营企业设置附加条件。这对于涤除阻碍民营企业的政策路障，引导民间资本到攸关中国经济未来国际竞争力的战略性产业上来，促进民营企业的发展是十分必要的和非常及时的。这是“激发经济增长内生动力的新引擎”，有人甚至称作“重大制度改革”。

　　企业如何才能自己做主

　　《决定》指出，正确处理好政府与市场的关系，就要加快转变政府职能，更好地发挥政府在宏观调控、有效治理方面的作用，使市场在资源配置中起决定性作用。政府对企业，重点在对企业的发展保驾护航。

　　第一，政府要完善企业的产权保护制度。产权是企业发展的核心，是企业的所有权、经营权、交易权、收益权的关键。美国经济学家奥尔森提出经济增长的两个基本的条件：一是存在可靠的、并且明确界定的财产权利和公正的契约执行权，即需要非常清晰的、明确的，用法律保证私有财产的、国有财产的权利，并且能够保证契约得到公正的、有效的实施;二是不能存在任何形式的巧取豪夺。只有这两个条件具备的时候，经济才可能实现持续的增长。奥尔森的见解表明了产权的重要性。

　　事实上，如果产权不清，企业就没有稳定的预期，一切经营活动就无法进行。因此，《决定》明确指出，要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这就明确地告诉各种所有制形态的企业，国家保护各类企业的产权和合法利益，保证各种所有制的企业依法平等地使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护。只有产权受到保护，收益权得到承认，企业有了稳定的预期，生产经营才有激励作用，才有把企业做大做强的冲动和动力源泉。

　　第二，政府要为企业建立公开透明的市场规则。没有清晰、明确、透明的公正的规则，企业的发展寸步难行。政府要为企业发展建立公开、统一、透明的准入制度，确立企业的投资主体地位，除那些关系到国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，使企业明确地了解哪些领域、哪些行业能够进入，以便确定自己的投资方向、发展空间;政府要为企业建立便利化的注册制度，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，为企业营造一个法治化的营商环境。

　　第三，政府要为企业建立统一的市场监管体系。统一的市场监管体系对企业的发展很重要，政府要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，同时要为企业建立健全社会征信体系，褒扬诚信企业，惩戒失信企业，健全企业优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　第四，政府要进一步完善由市场决定价格的机制。政府转变职能，把精力放在宏观调控和市场监管上，政府的定价范围主要限定在重要的公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，将那些能够由市场形成价格的竞争性环节都交给市场，由企业自己做主，政府不进行不当干预。

　　建设服务型政府

　　政府要切实转变职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，加强宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少对企业微观事务的管理，由传统的管理转变为服务，真正建设成法治政府和服务型政府。

　　政府对国有企业的责任，主要是推动完善现代企业制度的建立。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，政府的责任主要在于进一步深化国有企业改革，使国有企业进一步适应市场化、国际化新形势，规范国有企业的经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任等。

　　同时，政府还要准确界定不同国有企业功能，对公益性国有企业要加大投入，在提供公共服务方面作出更大贡献;对国有资本继续控股经营的自然垄断性国有企业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革;对具有竞争性业务的国有企业，要进一步破除各种形式的行政垄断，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

　　不同类型的国有企业的功能界定清楚了，最重要的就是健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度和企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，建立长效激励约束机制，既发挥企业家作用，又深化强化国有企业经营投资责任追究，使国有企业真正适应市场化要求，充满活力，破解国有企业改革这道世界性难题。

　　政府对混合所有制企业的责任，是积极引导混合所有制企业的发展。混合所有制企业是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的法人形式，是中国特色社会主义基本经济制度的重要实现形式，是国有企业由使用价值管理转变为管资本为主的重要方式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　因此，政府要创造条件，在政策上鼓励、支持混合所有制企业的发展，既允许国有企业、国有资本投资其他所有制企业发展成为混合所有制企业，也鼓励、支持其他所有制企业投资、参股国有企业发展成为混合所有制企业，还鼓励混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　政府对民营企业的责任，是支持民营企业健康发展。民营企业属于非公有制经济，如果说国有企业是立国之本的话，民营企业就是经济进步的绝对动力。据统计，中国民营企业主要分布在机械制造、食品饮料制造、房地产、餐饮娱乐、批发零售、物流等行业，除能源、通讯、铁路等国有企业及垄断行业外，民营企业几乎涵盖了所有与民生有关的产业，并占据主导地位，占企业总数的90%以上，对国民经济的贡献率超过60%，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

　　但是，长期以来，民营企业的发展面临着“弹簧门”、“玻璃门”，制约了民营企业的发展。《决定》明确指出，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这些改革举措，可以说迎来了民营企业发展的又一个春天。

　　离开市场、离开企业，要想创新成为生产力、经济保持可持续，只能是一句空话。因此，应正确处理好政府与市场的关系，明确政府与市场的边界，转变政府职能，严格约束政府投资直接介入市场微观领域，让政府将精力放在保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响上，真正确立企业投资主体地位，除关系国家安全和公共重大利益项目外，一律由企业自由决策，真正落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的基本要求，这样企业的发展才能保持长盛不衰，中国经济发展才能实现可持续。