湖北政府工作报告规范举债

本报记者 周 慧

    实习记者 申俊涵 武汉报道

    1月17日，湖北省十二届人大二次会议在武汉开幕，湖北首次将“规范举债行为”写入《政府工作报告》。

    《报告》提出“过快增长的地方债务风险不容忽视”，进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。要加大债务风险指标在政绩考核中的权重，并且“积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制”。

    地方政府债务是今年中央经济工作会议上的重点议题，在中组部新出台的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，也重点提到将债务考核作为重要标准。近日各地召开的“两会”，也纷纷将规范地方政府债务写入政府工作报告。

    在日前由审计署公布的《全国政府性债务审计结果》中显示，截至2013年6月底，地方政府性债务总额达17.89万亿元，而各地具体债务情况，尚未公布。

    一位湖北省人大代表告诉21世纪经济报道记者，目前地方债务的审计结果已下发到地方，地方领导对于各自的家底都比较清楚。至于各地政府债务何时公布，他表示很难说。

    湖北省《政府工作报告》指出，“全省经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题”，其中，过快增长的地方债务风险不容忽视。报告还提出，要“创新政府担保平台、融资平台的管理”，“增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力”，“积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制”。

    2013年以来，湖北部分地级市的扩城规划热烈推进，城市建设“大手笔”不鲜见。2013年6月，湖北省域副中心城市襄阳，“10襄投债”信用等级由AA+降为AA，2014年1月“武汉城投”信用等级由AA降为AA-，两地城投债情况均引起关注。

    武汉大学区域经济研究中心主任吴传清表示，地方债务涉及的矛盾主要在两方面，“一方面建设发展要花钱需要借债，另一方面大家都为了成为一流产业而生产，会导致产能过剩。”地方融资平台需要规范是全国的通病，“每个地方都有土地财政，而大部分的地方都可能会产能过剩，投进去的钱很难回收。”

    在地方债务的风险防范方面，湖北省《政府工作报告》提出，加大债务风险指标在政绩考核中的权重的措施。

    近期以来，除了湖北省，其它省市也推出相应的措施防范债务风险。如江苏省通过土地融资规模控制卡制度，土地储备机构需出示融资规模卡并在规模范围内进行融资，对逾期未将债务偿还完毕的土地储备机构，不得发放融资规模控制卡来进行融资。