广东再出发 打造改革开放“升级版”

本报记者 苏亦点 深圳报道

    2013年9月22日，联想集团创始人、联想控股董事长柳传志到深圳参加弘毅投资2013年全球年会，深圳市委书记王荣接见了这位中国顶尖企业家。两人交谈期间，柳传志对深圳营商环境给予的评价，引起了会场所有人的注意。

    “深圳是我国改革开放的一面旗帜，一直崇尚按法规办事，按市场规则办事，受到国内外企业家的欢迎。”柳传志表示，弘毅投资将联合国内知名的私募基金在前海建设全球PE中心。

    柳传志简单的一句话，却道出了深圳乃至广东的核心竞争力所在——按法规办事，按市场规则办事。这可谓是广东在改革开放35年的过程中，得到的最宝贵的经验。

    如今，在充当“改革开放排头兵”角色35年后，广东正按照“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，推进已步入深水区的改革，打造改革开放的“升级版”。

    释放市场活力

    “改革是今年最重要的工作任务，是今年的头等大事。”在刚刚结束的广东省委十一届三次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华一语定音，廓清了广东的方向。

    这次会议还表决通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，并部署了今年改革的13项重点任务。

    这13项任务，包括加快转变政府职能、构建公平开放透明的市场规则、激发市场主体发展活力、推动建立现代财政制度、增强科技创新机制、创新金融发展机制等内容。

    这些改革清单，勾勒了广东下一阶段的改革蓝图。

    事实上，放眼广东整个改革开放的历史，其实质就是一个政府逐步退出经济领域，放权社会、释放民间活力的历史。而这一过程，在十八大之后越发明显，也越发快速。

    2013年，广东省在广州、深圳、东莞、珠海、顺德等地启动了商事登记制度改革。这一改革的目的，旨在取消企业登记注册所有前置审批许可事项，彻底打开市场准入门槛，使“零首付”公司成为可能。

    仅此一项改革，就释放出了惊人的能量。在改革窗口深圳，商事登记制度实施后，一周内新等级商事主体就达到6000户，较同期增长39.4%，在该项制度实施后的半年内，深圳全市新增商事主体超过20万户，同比去年增长127%。

    在以制造业闻名的东莞，这项改革带来的改变也不容小觑。2013年1月至10月，东莞市新增市场主体87129户，同比增长17.3%。其中新登记企业26319户，同比增长26%，新增企业注册资本金292.3亿元人民币，同比增长26.3%，而且企业增长速度首次明显超过个体工商户。

    在珠三角地区成功试点后，商事登记改革也将在广东全省铺开，更多的市场主体将感受到这项改革带来的“红利”。

    简政放权的“自我革命”

    事实上，商事登记改革只是广东全面深化行政体制改革的一个缩影。2013年，广东推进简政放权、建设服务型政府、激发市场主体活力的措施远不止于这一项。

    在推进商事登记制度改革的同时，广东省也吹响了行政审批制度改革号角。2013年3月底，广东省出台《广东省企业投资管理体制改革方案》，在此方案中，广东省对省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目，广东一律取消核准，改为备案管理制度。

    与此相配套的是，2013年4月，广东省出台《广东社会创新实验基地名单及共建项目》，为社会组织“松绑”，使其有能力、有空间承接政府放权后转移出来的部分职能。

    广东还加大了资金支持。2013年，广东省出台《2013年度广东省生机培育发展社会组织专项资金申报指南》，广东省将择优选择不超过400家的社会组织实行分类扶持，名额上调10%。

    站在历史的节点上回看，广东连续推出的诸多改革，正是对此前改革的继续深化。

    胡春华也多次对政府职能转变作出指示：以职能转变为核心，推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，健全部门职责体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥社会力量在管理社会事务中的作用，发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。

    中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨评述，全面深化经济体制改革，就要理顺政府与市场的关系，把政府工作的重点转到提供公共服务上来。要管好政府该管的，不去插手社会能够自我管理的。

    “广东要在新的起点上实现更大的发展，就必须牢牢把握改革开放这‘关键一招’，用改革开放增添发展动力、增创发展优势。”在一篇发表于人民日报的署名文章中，胡春华指出，广东将牢牢把握改革开放这“关键一招”，继续发挥改革开放的窗口作用、试验作用和排头兵作用。