部委工作会议陆续召开 深化改革成主旋律

　　货币政策保持稳健基调 股市迎改革“升机”
　　专家称，央行提出的工作重点有利于市场经济的健康运营，有利于充分发挥市场的决定作用
　　■本报记者 丁 鑫 
　　
　　近日，据中国人民银行网站消息，2014年人民银行工作会议1月9日至10日上午在北京召开。会议指出，2013年人民银行按照稳中求进工作总基调，继续实施稳健的货币政策，加快推进金融改革发展，着力防范化解重点领域金融风险，进一步改进金融服务和内部管理，提高金融服务实体经济水平，推动经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好的良好开局。
　　会议强调，2014年，人民银行系统要坚持稳中求进工作总基调，以改革创新统领中央银行各项工作，继续实施稳健的货币政策，不断完善调控方式和手段，增强调控的前瞻性、针对性和协同性，大力推动金融改革，切实维护金融稳定，提升金融服务和管理水平，支持经济发展方式转变和经济结构调整，争取国际收支基本平衡，促进经济社会持续健康发展。
　　与此同时，央行对于2014年的工作提出了八项重点：一是继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。二是全面深化金融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。三是扩大人民币跨境使用。四是健全多层次资本市场体系，促进金融市场深化发展。五是深化外汇管理重点领域改革，切实防范跨境资金流动风险。六是加强金融风险监测、排查和监管协调，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。七是扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务和管理水平。八是深入参与国际经济金融政策协调和规则制定，增强我国的国际地位和话语权。
　　对于央行的八大工作，交通银行首席经济学家连平认为，2014年宏观调控主要在稳增长、控通胀和防风险之间进行权衡。经济增长仍有下行压力，货币政策不宜明显收紧。物价涨幅有所扩大，特别是上半年物价涨幅相对较大，政策也不宜放松。为防止资金过度流向地方融资平台和房地产领域，避免风险进一步累积，同时规范银行同业业务发展，政策需要保持稳健基调。
　　而央行提出的2014年工作重点将对今年我国的经济运行起到何种作用，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，2014年央行在去年的基础上继续实施稳健的货币政策，有利于引导并稳定市场预期。当前我国正处在改革发展的关键点，经济结构调整、产业转型升级、培育新兴产业发展等都需要一个相对稳定的金融环境、市场环境，央行提出的工作重点，有利于稳定币值，有利于市场经济的健康运营，有利于充分发挥市场的决定作用。 
　　扈志亮进一步表示，在央行所提出的重点工作中，“保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长”说明央行会保持货币信贷总量的平稳增长，货币市场总量保持平衡，资本价格有望保持相对平稳；“深化金融改革”未来将继续在金融市场的关键领域、要素改革，利率市场化改革、民营银行等方面将继续推进。
　　而对于“健全多层次资本市场体系”，扈志亮则认为，健全多层次资本市场体系，将侧重在融资渠道的增加，资本市场产品丰富以及直接融资在整个资本市场融资比例的上升。建立多层次的资本市场体系，需要构建一个层次清晰、结构合理、高效透明的资本市场；促进资本市场的改革和发展，扩大直接融资需要政府加强引导与监管。
　　与此同时，在“促进金融市场深化发展”方面，扈志亮指出，促进金融市场深化发展，完善相关法律法规，建立一个高效透明的资本市场体系等，有利于提高资本的运作效率，让资本的价值得到充分的发挥，合理配置资源，从而更好的促进产业发展，最大幅度的增加社会的整体福利。另一方面，促进金融市场深化发展有利于降低金融系统性风险的发生，降低资本市场的整体运营风险。
　　多项土地改革制度
　　今年呼之欲出
　　■本报记者 李木子 
　　
　　在住宅销售市场开始转冷之时，房地产调控将迈向何方备受关注，刚刚结束的全国国土资源会议透露出国土部两手抓调控的思路。
　　当前国土资源部正在酝酿多项土地改革制度，这些制度有可能在2014年出台，并使今年的土地改革取得不小突破。其中，有关严守耕地红线和加强土地节约集约利用的行动计划，有望加快推进，最快在上半年推出。同时，今年还将研究起草《不动产登记条例》等规章制度。
　　集约用地思路助力调控
　　国土资源部副部长王世元表示，国土部将进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。
　　相比中央政府对盘活土地存量的重视，地方政府更倾向于加速土地出让，对一些闲置地块，更倾向于置之不理的态度，上海易居研究院研究员严跃进认为，这一政策的出台是中央与地方政府博弈后“妥协”的结果，而这一政策的出台，也将抑制地方政府的卖地冲动。
　　不过，同策咨询研究部总监张宏伟则认为，上述政策对于三大城市群的核心城市，尤其是对一、二线城市来讲，由于短期内土地供应规模受限，地价势必继续上涨，未来几年地价房价也会持续上涨，甚至会出现“地王”现象。
　　值得注意的是，500万以上人口的大城市控制的是建设用地而非住宅用地，这对住宅总量的增加影响并不大。中国房地产学会副会长陈国强分析指出，一直以来，城市边界没有约束，陷入了混乱无序的状态，土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍；土地利用与城市发展对基本农田、耕地的侵占现象层出不穷，大城市土地城市化问题尤其严重。这项政策正是看到了这一问题，试图求得解决。
　　不动产登记制度
　　提高调控精准度
　　国土资源部副部长徐德明在1月11日举行的2014年全国国土资源工作会议上说，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能，具体内容将包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等。
　　2013年11月的一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。2013年2月28日，国务院下发的一份通知要求今年6月底之前推出不动产统一登记制度。
　　不动产登记制度曾被认为是达成房地产调控效果的重要手段。一方面，有分析认为，不动产统一登记会迫使一部分人放出手中多余的房产，从而增加市场上的房产供给；另一方面，住房信息联网是房产税全面扩围的基础，而建立不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网。
　　中原地产市场研究部总监张大伟向记者直言，不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。
　　“不动产登记条例将出台，房地产调控可能出现质变。”张大伟此前在接受《证券日报》记者采访时表示，如果一旦执行全国不动产联网登记系统，将可以更精确地执行很多调控政策，可以计算出多套房拥有量，调控政策的效果也会更强。
　　陈国强分析认为，建立不动产统一登记制度，和住房信息联网一样，是房地产调控长效机制的基础数据工程。只有完成不动产登记、住房信息联网等长效机制的基础工作，从土地、金融、财税等方面进行改革，才能真正形成房地产长效调控机制。
　　严跃进认为，不动产登记的重要内容就是住房财产的登记。一些来路不明、投机色彩浓厚的房产，在曝光的压力下，将加速入市和转让。不动产统一登记制度的加快建立，有可能促使市场出现二手房抛售潮。
　　发改委频念“紧箍咒”
　　坚定化解过剩产能
　　此举将给相关行业带来正面影响
　　■本报记者 夏 青 
　　
　　按照国家发改委在全国发展和改革工作会议上的部署，2014年，要加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。
　　招商证券首席策略分析师陈文招对《证券日报》记者表示，化解过剩产能需要较长一段时间，将给资本市场上电解铝、水泥等相关行业造成较大压力。不过，化解产能过剩的过程完成后，将会给相关行业带来正面影响。
　　招商证券宏观经济分析师张一平在接受《证券日报》记者采访时表示，“两高一剩”行业将继续成为化解产能的重点领域，化解过剩产能将与大气污染治理相结合。其中，河北钢铁业将因为对京津冀地区造成严重的大气污染面临治理。化解产能过剩需要付出一定代价，短期内经济增速下滑和就业下降都是可以容忍的。这是“短痛”，但能换来长期健康发展是利好。
　　从去年以来，化解过剩产能的政策措施陆续出台，并且是从行政手段到金融手段，非常系统。
　　国家发改委日前发布了《关于改进规范投资项目核准行为 加强协同监管的通知》，要求保留钢铁等过剩产业核准项目，严禁新增产能，并就缩小政府对企业投资项目的核准范围做出监管要求。
　　通知要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。
　　华泰证券研究员也表示，调整产业结构重在化解过剩产能，有利于推进行业整合。在过往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行业的落后产能淘汰推进难度较大，部分产能甚至存在“淘而不汰”的现象。未来政府有望通过强化环保、安全等标准的硬约束来淘汰落后产能。
　　从此前发布的《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》，以及近期发改委联合工信部出台的《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》等一系列政策措施来看，政府化解过剩产能的导向非常明确，从依靠行政手段控制产能过剩到用价格手段调节产能过剩。
　　研究员表示，电解铝行业首当其冲，后续在其他产能严重过剩行业也会推广价格调节手段。
　　陈文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉长了化解产能过剩的时间，得不偿失。应该回归市场，通过充分竞争，淘汰过剩产能、落后产能。
　　业内人士表示，过剩产能不等同于落后产业，出现严重的过剩产能行业应让其在市场倒逼机制下实现转型升级。要突出发挥市场决定性作用和企业的主体作用，把化解产能严重过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来，把控制增量与优化存量结合起来，达到腾笼换鸟、优化升级的目的。
　　财税改革红利加速释放 力促经济转型升级
　　财税改革的一些“重头戏”有望在2014年上演，包括短期相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化
 　■本报记者 徐 科 
　　
　　刚刚过去的2013年，我国财税改革不断攻坚破冰，在加快经济转型升级的大局中扮演着重要角色。进入2014年，财政政策运作仍将面临一系列挑战，财税改革的一些“重头戏”有望在2014年上演，包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革的深化。不久前结束的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟指出，2014年在实施积极的财政政策过程中，要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。
　　优化财政支出结构方面，在财政收支矛盾较为突出的背景下，2013年财政政策加大力度调整支出结构，中央政府各部门一般性支出缩减5%，同时努力保障民生重点支出需要，医疗卫生、社会保障和就业、城乡社区事务、节能环保等支出持续两位数增长。
　　全国财政工作会议明确，2014年财政支出将有效保障改善民生促进教育公平和质量提高，加强社会保障和就业工作，支持深化医药卫生体制改革，完善住房保障政策，积极促进文化发展，支持落实《大气污染防治行动计划》。
　　完善税收政策方面，作为“十二五”期间税制改革的重头戏，“营改增”一直处于快速推进状态。楼继伟表示，中国将在一两年内将增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，届时整体减税规模将达9000亿元。
　　据记者了解，财税部门正在研究通信、建筑、房地产和金融保险等行业“营改增”试点方案。普华永道中国中部地区流转税业务主管合伙人李军在接受《证券日报》记者采访时表示，试点行业的扩围取决于很多因素，包括行业政策是否完备、企业自身情况以及对上下游的影响。如金融保险这种衍生产品很多的行业，在税务核算上还需要一定的时间。
　　“对金融业征收增值税还存在比较高的技术难度，其中一个关键问题是进项税额抵扣如何确认。”财政部科研研究所研究员孙钢表示，因为金融业的扣除额非常小，如果直接将营业税改增值税，金融机构实际能够得到的好处不是很多。“营改增”本来是避免双重征税，如果说扣除不是很到位的话，那么这个目的可能就达不到。
　　对于其他税种的改革，财政部财政科学研究所副所长刘尚希日前表示，资源税和消费税改革在2014年可能真正启动。而与房地产相关的税种改革，比如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税以及房产税，则需要综合和统一考虑，很难说在2014年就能全部改革到位。
　　“目前我国已属于中等收入国家，现有税制结构应进一步减少间接税，增加直接税。”刘尚希认为，应借助新一轮财税改革，进一步推进省以下分税制改革，推进行政级次的扁平化。
　　加强地方债务管理方面，楼继伟于近日强调：“要修明渠、堵暗道，加快建立地方政府举债融资机制，有效防范和化解财政风险。” 
　　“如果今后可以把财权和债权都统一在财政部门下透明化管理，会对地方政府随意发债产生很大的约束力。”财政部金融研究室主任赵全厚日前公开表示，不妨借助现代互联网技术，提高内控的科技含量，实现中央管省、省管市和县的一级级突破。同时向社会公开并接受监督，如果这几方面都可以做到，地方政府债务的理性化、阳光化程度就会提高。
　　新的消费增长点打造中国经济升级版
　　2014年消费市场仍有巨大的增长空间
　　■本报记者 傅苏颖 
　　
　　全国商务工作会议日前在北京召开。商务部部长高虎城在会上指出，2014年商务工作要积极培育新的消费增长点。
　　专家分析指出，伴随城乡居民收入的增长，城镇化进程的不断加快，消费环境的进一步改善，2014年我国国内市场将保持平稳增长，呈现网络消费、服务消费、新型商品消费三大亮点。
　　高虎城指出，2014年将研究完善消费政策，进一步扩大信息消费、养老消费、健康消费，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点商品消费，鼓励新的消费方式发展。扩大生活服务消费，探索在大城市建设社区生活综合服务中心，加快发展大众化餐饮，完善家政服务体系建设。引导企业创新设计、改善服务，打造品牌营销、推介、保护和信息公共服务平台，扩大自主品牌消费。继续组织开展全国消费促进月活动。
　　今年以来虽然消费增速整体放缓，但是消费市场仍不乏亮点，并逐步形成一批新的消费热点，2014年消费市场仍有巨大的增长空间。
　　亮点一：近年来，随着互联网、移动通讯、物流配送体系的迅猛发展，网络消费异军突起，呈现出快速发展的态势，成为日益活跃的消费热点，在扩大消费、促进经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。
　　中国互联网协会发布的《中国互联网产业发展综述》报告显示，中国互联网产业经济规模呈现稳定增长的态势。2013年全年，国内网络零售交易额达到1.8万亿元。预计2015年网络零售额将超过3万亿元，届时，将占到全社会消费品零售总额的10%以上。
　　亮点二：从消费结构看，目前我国服务业与同等发展水平国家相比差10个百分点以上。相对于产品供给过剩，服务供给不足，特别是新兴服务供给明显不足。家政服务、休闲旅游、文化产业等服务消费仍将有较大增长空间。其中，生活服务业蕴藏的商机，尤其是“老”和“小”的需求值得关注。据专家预计，到2015年我国服务业增加值占GDP比重将由2012年的45.6%提高到47.2%。
　　亮点三：从商品市场看，虽然住房、汽车等传统消费热点受到制约，增长放缓，但新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保家居建材增长迅速。据专家预计，到2015年我国3G和4G用户将超过5亿户，智能手机和平板电脑销量可达5.24亿部。今后一个时期，节能家电市场占有率将达到80%以上，智能家电市场占有率达40%左右。
　　高虎城预计，2015年社会消费品零售总额可达30万亿元，“十二五”年均增长14%左右目标有望实现。
　　当前中国经济正处经济转型升级的关键期，既要有效地应对好短期问题、保持经济合理增长速度，又需更加注重提高发展的质量和效益；既要有效地破解经济社会发展中的难题，还要逐渐化解经济运行中的深层次矛盾，为中国经济长远发展“垫底子”。
　　对于中国这样的大体量经济体而言，依靠外需不足以支撑经济平稳平衡发展。扩内需并不仅仅就是扩消费，而是要培育新的消费增长点。分析人士指出，新的消费增长点将有利于突破能源、资源和环境对发展的瓶颈制约，打造“中国经济升级版”，对股市的长期稳定发展也将起到一定的积极作用，收到一举多得的好处。
　　分析人士指出，2014年证券市场仍可能像2013年一样，出现主题性投资机会及结构性投资机会。投资者可重点关注大消费，包括商业消费、信息产业消费、医疗消费，以及环保、军工等将是令人期待的投资机会。