政府性债务占比将纳入昆山区镇考核指标体系

　　2014年，政府性债务占可用财力的比重、新增债务占新增可用财力的比重，这两项指标将纳入昆山各个区镇的考核指标体系中。

　　“权重还是比较高的，应该是分值最高的子项。”昆山市发改委主任宋德强对《第一财经日报》记者表示。此前的经验表明，考核结果会与干部的任用选拔挂钩，也与干部的收入挂钩。

　　虽然最新的审计结果显示，目前我国的各地方政府性债务风险总体可控，但是风险依然存在。

　　2013年12月,中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,首次强调加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。

　　2013年底发布的最新审计结果表明，截至2013年６月底，全国中央、省、市、县、乡镇五级政府性债务中，各级政府负有偿还责任的债务约为20万亿元，此外各级政府还承担着９万多亿元的或有债务。

　　目前，昆山市已经实施的以转型升级为导向的差异化考核办法，实行千分制，指标体系分为7大类，比如经济发展、民生幸福、城市发展、文化建设等。每个大类中会分别列出一级指标、二级指标甚至三级指标。

　　而政府性债务2014年就将直接作为“经济发展”这一大类的几个一级指标之一，不仅位置重要，而且分值在子项中可能也会是最高的。

　　本报记者查询了2013年的考核指标，发现“经济发展”这一大类共占350分，但2014年将会降到250分，减少的100分就会分配到民生幸福、文化建设、生态文明等大类中，更加弱化GDP导向。

　　2013年的考核指标中，“经济发展”中共有8个一级子项，其中也包括“财政收支”，不过宋德强说，以前只讲收和支，追求总量，现在则是把财政收入的结构，占GDP的比重，以及债务都反映出来，科学发展的引导性就体现出来了。

　　宋德强进一步解释说，因为昆山城乡一体化建设以及拆迁安置已经基本上完毕，所以已经达到了新增债务的峰值，马上要进入下行区间，此时将其列入考核指标，并不是因为债务风险度非常高，而是为了引导各个区镇逐步降低债务规模。

　　而将比重列为考核指标，也就是说考核侧重点不在控制绝对值，而是引导其占比尽快下降。“下降得越快，得分就越高。” 宋德强说。

　　不过，目前由于2014年考核指标体系的变动还在调研阶段，因此如何设置上述两项指标的考核标准，尚未最终明确。

　　“比如是不是取一个区镇新增债务占比下降的中间值，以这个全市平均下降率为标准，超过了加分，低于则减分？比如是不是一开始就设置一个占比下降的基准数字？我们还在研究中。”宋德强说，大约2014年3月会确定最终的指标分值设置以及考核设计方案。