广州车改难进区级机关

    “只听楼梯响，不见人下来。”广州一名基层公务员陈林（化名）对《第一财经日报》如此形容他对公车改革的期盼。
    公车改革年年喊，但实际动静却不多。广州天河区早在2001年就启动以“货币化交通补贴”为核心的公车改革。十多年过去，车改仍限于街道，尚未向区一级机关推进。但公车消费却愈加庞大，2013年，广州市多部门晒三公经费，据本报记者不完全统计，公车消费占据了总经费的近八成。
    陈林对本报记者分析公车改革阻力大的原因：一是领导配车得到的满足感远远超过自己购车。另外，领导不光配车，还配有司机。如果要车改，不仅是裁车，还涉及裁人。
    漫长“车改”路
    广州的公车改革经历了漫长的历程。
    2001年，广州市天河区率先实行车改，采用的是以车补代替公务车的方案。处级以下领导干部不予配专车，改发补贴，补贴标准与行政级别挂钩。具体为：正处级2800元、副处级2000元，正科级650元、副科级550元。
    最初，这项改革在12个镇街及天河区财政局、科技园试行，2004年2月以后，车补扩大至21条街道，还有两家单位退出了改革。
    2011年，广州市在全市范围内推广“GPS监控模式”，对公车实行监控。这项举措似乎确实奏效。
    “以前，市里是局级有配车，处级没有；区一级副处一般都有配车。在一些车辆比较多的部门，很多科级领导也存在占用工作用车作为座驾的情况。”陈林告诉《第一财经日报》，采用GPS定位系统后，公车私用的情况大为减少。
    2012年，《广州市市属行政单位常用公共设施配置标准》（下称《标准》）出台，公务用车标准大幅瘦身。《标准》规定，广州市属行政单位购买小轿车要控制在1.8升以下、价格18万元以内。而此前，最普通的公务用车“一般配备排气量2.0升及以下、价格25万元以内的轿车”，省部级干部“配备排气量3.0升及以下、价格45万元以内的轿车”。
    去年底中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台，对公车使用进行了相关规定。随后，广东省和广州市都下发了文件。陈林发给本报的一份文件就严禁公车私用，规定外出公务活动应尽量采用集中乘车方式，公务用车运行维护费用在年初预算数基础上降幅不低于10%。深入开展公务用车专项治理，治理期间除报废更新外，市直各部门（单位）一律不得新购公务用车。
    文件还提到，要严格审核公务用车配备更新计划，控制公务用车数量，完善公务用车油耗、维修和保险费用单车核算制度。
    厦门一家事业单位的办公室人员也对《第一财经日报》记者表示，受《党政机关厉行节约反对浪费条例》影响，他们单位从2013年开始新申报的购车计划就一直搁浅。
    车补或是主流模式
    尽管相关规定接连出台，但效果并不尽如人意。
    广州市纪委新闻发言人梅河清在去年10月的一次例行发布会上称，广州目前归市纪委管辖的有8000多辆公车，这一数据并不包括中央驻穗单位及省属部门。
    同月，广州市多部门公布三公账本。本报记者曾从中选取13个部门进行统计，13个部门“三公”经费总额为7023.2万元，其中公务用车购置及运行维护费用总和为5456.87万元，占“三公”经费总额的78%。
    究其原因，在于这些措施并未真正“伤筋动骨”。
    “多辆公车就多个司机，再加上公车的维修费很高（老车，但没编制就不能换），所以算总账还是划不来。”广州另一名公务员吴全（化名）告诉《第一财经日报》。
    吴全说，司机一般都是合同工，但也有工勤，工勤指在行政机关的工人，从事服务性岗位，也属于在编人员。不过，从多年前开始，就不再招工勤了。
    吴全透露，工勤的工资大概相当于公务员的60%~80%。有些领导对司机很照顾，收入不会太低。
    吴全透露，在市直机关，基本上副局级（含）以上都有配车和司机；在区级单位，基本上副处级（含）以上都有配车，不过通常只有一把手配专职司机，其他副处级领导自己开车。
    梅河清在上述发布会上表示，广州将积极探索多种车辆管理和改革模式，其中天河区公车货币化改革也是一种途径，将选择一些单位进一步扩大范围，进行货币化改革试点工作。