中国短期难成IMF第三大份额国改革方案一再遭否定

    三年多时间，国际货币基金组织(IMF)和中国还是只等来了一个令人失望的结果。

　　北京时间1月14日上午，美国参众两院否决了IMF 2010年改革方案的新增出资份额，令这项一拖再拖的改革不得不再度推迟到明年等待美国国会再度审批。方案否决意味着中国成为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国的希望近期无法达成。

　　美国国会再次否决IMF改革

　　2010年12月15日，IMF最高决策机构理事会批准了关于IMF治理和份额改革的方案，并完成了第14次份额总检查。

　　新一轮改革将会带来意义深远的变化：一方面，IMF总份额将翻番，从约2384亿SDR增加到约4768亿SDR(按目前汇率约合7200亿美元)；另一方面，份额比重也将被大幅调整，超过6%的份额将从代表性过高的成员国转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家，以更好地反映IMF成员国在全球经济中相对权重的变化。

　　这项改革对中国而言尤其意义深远：中国的份额将从目前的3.996%大幅上升至6.390%，投票权将从目前的3.806%升至6.068%，超越德国、法国和英国，跃升为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国，这标志着中国的综合实力和全球话语权的显著提升。

　　然而，改革方案将涉及修正IMF协定，并需要占总投票权85%的五分之三的成员国同意。但作为IMF最大股东、投票权占17%的美国迟迟未能批准，导致这项改革至今仍然搁浅。

　　去年美国国会就否决了奥巴马的相关提案，今年再遭众议院的共和党议员否决，不得不等到明年美国国会再次审批。

　　美国众议院拨款委员会主席、肯塔基州共和党议员罗杰斯（Hal Rogers）发表声明称，拒绝新增IMF拨款是一系列削减支出的一个例子，从而“确保政府合理使用纳税人的钱”。

　　美国财政部一直以来都为IMF拨款的安全性进行辩护，称美国提供给IMF的资金有助于美国商业利益。美国财政部发言人周一表示：“我们非常失望，国会没能把2010年份额与治理改革纳入到当前立法中。”财政部还称，“美国仍然承诺执行2010年份额与治理改革，我们正在研究尽可能这么做的选项。”

　　IMF、新兴市场集体“失望”

　　IMF总裁拉加德在得知这一消息后立刻发表了声明，称她感到“失望”。

　　“世界正在演变，我们全面承诺帮助我们的成员国最终敲定2010年就达成一致的改革，确保基金组织与全球变化的步伐一致，应对新出现的挑战。我们理解，美国政府会继续致力于确保必要的立法批准，我们希望这会发生。”拉加德在声明中称。

　　事实上，IMF董事会原计划在2012年10月的IMF秋季年会前就落实2010年治理与份额改革方案，但这项备受期待的改革就因为美国“缺席”被推迟了一年多，如今仍然遥遥无期。

　　IMF秘书长林建海去年在接受《第一财经日报》记者独家专访时曾表示，IMF希望能在2013年年底之前完成2010年决定的份额与治理改革，并在2014年1月完成公式改革讨论，并启动新一轮份额改革的讨论。

　　但这一次美国再次令IMF失望，也令所有新兴市场经济体失望。考虑到目前美国的政治僵局，一些学者和新兴市场决策者认为IMF改革已经被西方政治“绑架”。

　　对此，拉加德也在声明中表示：“IMF全面承诺致力于落实已经达成一致的治理改革，使得基金组织成为更有效、更具代表性的机构。”

　　在去年10月接受《第一财经日报》记者采访时，拉加德就表示：“随着时代变迁，我认为IMF被证明是有效率的、能够促进全球金融稳定的。我当然希望，美国领导人能够对IMF所有成员国的期待做出回应，加入到强化和改善IMF治理的过程中来。”