西咸新区将探索五大创新任务 打造向西开放重要枢纽

 本报记者 耿雁冰 北京报道

    1月11日，国务院批复陕西省西咸新区为国家级新区的第二天，西咸新区管委会党工委书记王军在北京介绍了新区建设的思路。

    当日，由国务院发展研究中心学术指导的“第五届中国经济前瞻论坛”上，王军表示，国务院正式批准了西咸新区为国家级新区，要求紧紧围绕创新城市发展，走资源集约、产业集聚、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、现代化发展，成为我国向西开放的重要枢纽，西部大开放的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

    点状布局的市政体系、就业导向产业体系、城乡统一户籍管理、信息化复合农业以及历史文化传承与保护，成为西咸新区探索和实现的五大创新任务。

    城建不再摊大饼

    西咸新区的首要任务，就是创新城市建设形态，构建点状布局的市政体系。改变过去主要依靠土地级差地租和溢价，沿着城市边际扩张的城市发展道路。

    “我过去做过几个开发区的领导，也做过区县领导，过去为什么要搞开发区，而且开发区往往沿着城市的边界发展，实际上和土地财政的模式有极大的关系。”王军表示。

    在他看来，所谓开发区就是利用“市长”和“市场”两个积极性，划一块开发区，以预期的地价收益在银行进行商业贷款。

    若干年后两个结果，一是通过房地产赚钱，导致必须沿边界扩张，因为沿边界扩张是投入最少，增值最快的方式。

    如果不赚钱，比如搞工业需要贴钱，也必然要扩张，因为必须用新的资源来填补商业贷款的亏损。

    “所以无论是赚钱还是不赚钱，城市扩张成为必然，所以摊大饼和城市模式有关系。”王军表示。

    获批的西咸新区将推进现代田园城市建设，以山水田林衬托现代城市建筑，营造享受现代服务和田园生态兼而备之的新型都市生活。

    据介绍，新区将把现代都市农业作为城市的支柱产业，遵循山水格局、历史文脉、现代城市规划理念，构建大开大合的城市布局形态，显现核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托的建设格局。

    在点状布局的市政体系中，新区会有意识地保留一些村落，用信息化服务业改造传统农业，使之成为融一、二、三产业为一体的复合农业。成为城市产业和城市功能的一部分，极大地提高农民的劳动生产率和农业的附加值。

    使农民成为职业而非身份

    西咸新区还将以产城一体为抓手，把居民充分就业作为产业构建体系的重要导向，把都市农业作为产业体系的重要组成部分，把战略型新兴产业作为产业发展的主导，加快构建创新型产业体系。

    王军介绍，新区将创新城乡发展一体化机制体制，推进以人为核心的城镇化，围绕农民怎么转，农地怎么转，农业怎么转的三个基本问题，以公共服务均等化为抓手，建立城乡统一的户籍管理和就业社保、教育、医保体系，探索居民居住证制度，使农民成为职业而非身份的称呼。

    同时，提高户籍人口城镇化水平，构建城乡统一的资金、技术、人才、土地、服务等要素配置共享机制。让农民带着土地和劳动力两个资本进城。使农民在不失去土地的条件下进入城市生活，参与城市建设和共享城市发展成果。

    “农民工成为中国制造的最大成本优势，支撑了中国快速的工业化和城镇化，大量农民工工作在城镇，而社会福利和养老保险还基于农村和农民，享受不了市民的待遇，城市快速发展成为吸附农村土地劳力、资金等生产要素和资源的黑洞，城市的兴起背后是农村的相对衰败。”王军表示。

    此外，新区还将创新历史文化传承保护利用方式，提升城市文化品质，西咸新区将积极推动建设国家考古遗址公园，创建国家历史文化保护特区，努力在历史文化保护中与旅游文化发展现代城市建设统筹协调上取得突破。

    新区内已经划出145平方公里保护区，主要是周秦汉唐历史遗迹，为解决城市发展和文物保护之间的矛盾，新区在城市规划中明确文物紫线的法律概念。

    在城市规划中划定文物紫线，可以使文物保护中的“保护范围”、“建筑控制地带”和城市规划中规定的各线有机衔接，可以使文物保护单位的范围划定前置于城市规划，把文物保护与城市建设的矛盾在城市的规划阶段就进行消除。

    “西咸新区作为首个创新城市发展方式为主题的国家新区应运而生，责任重大，我们要坚持以社会建设引领城市发展，创造中国特色的新型城镇化的范例。”王军表示。