环保“军令状”里有玄机

    最近，环保部与31省（区、市）签署《大气污染防治目标责任书》，这被认为是各省与环保部签订了控霾“军令状”，标志着全国性治理雾霾的行动正式启动。

　　这则消息主要有两个亮点，一个是“军令状”以表格的形式明确了31个省（区、市）的空气质量改善目标，另一个是明确了将对完成情况进行考核，通过考核的地区，其相关负责人将被约谈。看上去动静不小，但品味其中细节，仍有值得商榷的地方。

　　首先，消息来自于环保部一份通稿，除了各省（区、市）的空气质量改善目标外，其他事宜一概语焉不详，如此重要以至于关系到中国每个民众生命和健康的文件，为何不公开全文？

　　更为重要的是，各省（区、市）的空气质量改善目标一概为浓度的降低，比如北京、天津、河北的PM2.5年均浓度下降目标为25%，广东、重庆为减少15%等等，从已经发布的大气“国十条”和部分省份已经发布的治理方案来看，浓度降低的参照系为2012年。

　　那么，问题就出来了：各省（区、市）是否有2012年的PM2.5年均浓度值，至少从目前公开的数据资料中难以找到，而且即使有，2012年，各省市对于PM2.5的监测站布点也还在起步阶段，点位的数量以及对应的数据能否真实反映实际情况也很难说。

　　如果对比“军令状”和大气“国十条”，二者目标的唯一不同在于，大气“国十条”要求了到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右，这一数字不容小觑，这是所有省市空气质量改善目标中出现的唯一的具体数字。那么，为什么其他各省市不能像北京一样出具一个具体的目标？而是搞一个相对浓度的减少比例呢？毕竟，2012年的PM2.5浓度值人们并不清楚。

　　与此同时，我们还可以反推这个60微克/立方米，这是在2012年基础上降低25%的结果，那么由此可以推出2012年的PM2.5年均浓度在80微克/立方米左右。

　　80微克/立方米，这个结果是否真实？其实可以做个对比，2014年1月2日，北京市环保局首次公布2013年北京市PM2.5的年均浓度值为89.5微克/立方米，这一年均浓度值是北京市在首次有了35个监测站点、春夏秋冬四季完整监测数据后的对应结果，这被认为是北京PM2.5监测元年的数据，也是空气在2012年基础上改善了一年后结果。

　　那么，对比2012年的80微克/立方米和2013年的89.5微克/立方米，我们会问，我们应该相信去年北京空气其实没有改善，还是要去理解为大气“国十条”引用的2012年的基础参考数据失真？如果失真，那么“军令状”的目标严肃性和准确性就值得怀疑了。

　　其实，由此我们也可以引出另一个值得商榷的问题。对于控霾目标采用浓度比例减少而不采用设定具体浓度值，很可能是为数据“好看”而腾出空间。但举一例，比如某市的监测点位为10个，其中5个在市区，5个在郊区或者风景区，两者PM2.5浓度差距较大，以市区年均浓度200微克/立方米和郊区50微克/立方米来计算，该城市年均浓度为125微克/立方米，但此后一年里，市区监测浓度未有改善（暂且不谈增加的可能），地方为了防止影响考核，该地区可能选择加大郊区的布点而缩减市区布点，最后增加了2个市区监测点，而增加了6个郊区监测点，那么该地区的PM2.5年均浓度就变为了109微克/立方米，从而达到了年降低浓度10%左右的任务，但是实际上，该市空气质量并未改善。

　　最后，军令状要求各省（区、市）制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度，但是从目前如北京和河北等省市已经发布的实施方案看，没有一地有年度分解目标，而且只有北京将各辖区的PM2.5浓度降低值予以确定。一个连明细都没有的考核，责任如何确定？约谈怕也只能成为空谈了。

　　从这些可商榷的地方来看，或许这份“军令状”应当得到重新审视，好看的形式确实让人感到了希望，但实在的内容才是民众的需求。