河北2014经济转型靠什么？

本报记者 宋江云 封莉 北京、石家庄报道

    1月8日召开的河北省两会多份报告显示，当地调低了2014年全省经济发展预期目标，其预期目标甚至低于2013年确定的今后五年年均增长目标。在钢铁等高耗能产业受限背景下，当地将通过承接现代服务业转移和新型产业尝试经济转型。

    虽然增速较预期略有下调，但当日的两会上各方也释放出积极信号。比如2014年河北财政预算草案提到经济发展的有利因素：进一步释放的改革红利，京津冀协同发展上升为国家战略，一批在冀央企大项目投产见效，铁路等基础设施建设投资拉动等。

    当地2014年政府性基金收入预算安排1491.6355亿元，比去年降低14.2%。其中，新增建设用地土地有偿使用费收入21亿，降低10.8%，国有土地使用权出让收入106.7005亿元，降低19.4%。但是在这一关系政府投融资空间的支出项目上仍然维持增长。

    《关于河北2013年国民经济和社会发展计划执行情况》报告显示，2013年河北省初步预测全省生产总值达28300亿元、增长8.5%左右，基本完成9%左右的预期目标；全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增长均低于预期目标。

    河北省省长张庆伟在两会上介绍，确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，而是更加注重实实在在、合理增长的速度。 

    调低经济增速目标

    2014年河北省政府工作报告称，预计2013年全省生产总值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。全省实际利用外资66.5亿美元、增长10%，进出口总值546亿美元、增长8%。

    而一年前2013年河北省政府工作报告提出的2013年预期目标是全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。

    这是自改革开放以来，河北省首次未完成预定年度目标。全省生产总值、全部财政收入、固定投资、社会消费品零售均未完成年度预定目标。

    “河北的发展已经进入经济增长的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化叠加的特殊阶段，面临的困难和矛盾更加突出，特别是结构调整和大气污染防治力度加大、营改增试点的扩围，将给财政收入增长带来较大影响。在此背景下，河北省2014年政府工作报告也调低了经济发展预期增速目标。”2014年财政预算草案如是称。

    2014年河北进一步调低了增速目标：全省生产总值增长8%。“河北没有完成GDP需要辩证地看，这不是坏事，表明现在不以GDP论英雄，同时也考虑到经济结构的优化和生态环保等。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受21世纪经济报道采访时表示，未达预期目标主因是中央政府强烈要求和河北省转型升级的需要两者结合一起。

    易鹏说，河北省重化工业尤其是钢铁产业、水泥等产业产能受到压缩，河北的经济结构以重化工业为主体，服务业被京津吸纳了，所以在压减过剩产能过程中，影响了工业增加值，必然会影响到GDP。

    产业转型命题

    河北将以钢铁行业结构调整为重点加快传统产业改造升级，以大气污染治理为抓手倒逼过剩产能退出。

    据了解，河北省钢铁产业结构调整方案已经中咨公司评估，待报国务院批准后组织实施，组织涉钢各市编制钢铁产业减量调整及整合重组实施方案，水泥、平板玻璃产业结构调整方案即将出台。

    战略性新兴产业则将得到推动，两会上河北省政府提到要扶持节能环保、光伏产业发展，加快卫星导航产业化，推进新能源汽车发展和动力电池产业化建设。

    2014年，全省公共财政支出草案中，节能环保安排69.6377亿元，比上年增长36.1%。

    省级财政安排上也有对重点项目有倾斜。比如安排重点项目资本金投入24.5亿元，用于南水北调配套工程、铁路建设、石家庄轨道交通建设等。用于支持大气污染防治和工业转型升级25.3亿元，促进重点产业发展28.3亿元，支持沿海、环首都等重点区域发展42亿元。

    河北省两会报告提到要培育环京津地区新增长极，要把北京新机场及临空经济区建设作为突破口，争取一批交通项目与新机场同步开工；启动临空经济区核心区建设，并与北京共同争取上升为国家战略。主动承接北京高技术产业、先进制造业和物流园区，专业批发市场转移，鼓励在京高等院校、科研院所、养老医疗机构在河北建立分支机构。

    做强做大县域经济也是重点，安排省财政激励性转移支付15亿元，重点支出县域经济发展。拨付省以上资金4.1亿元，启动37个县城建设投融资创新试点。

    易鹏建议，2014年河北发展的新方向应是，呼应中央，推进京津冀一体化，加强河北、北京、天津基础公共设施尤其是轨道交通的互联互通，从而使北京一些现代服务业转移到河北。

    社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀在接受21世纪经济报道采访时说，河北正处在产业结构调整的阵痛期，河北可以利用环京津地区的科技教育优势，发展电子信息产业；河北在医药产业方面本身就有一定的基础，可以大力发展医疗器械行业，医药、健康服务业，京津地区的老龄化日益加剧，市场空间还是很大。