用完善国资体制促进国企改革深化

　　——访国有重点大型企业监事会主席季晓南

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对新一轮国企改革做出了总体部署,明确了深化国企改革、完善国资体制的重点和主要任务,提出以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,准确界定不同国有企业功能,积极发展混合所有制经济等。近日,在2013中国企业自主创新TOP100评价发布暨第四届中国企业自主创新高峰论坛召开的间隙,中国经济时报记者就完善国资管理体制、深化国有企业改革如何落实《决定》的问题专访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。

　　完善国资管理体制有利于国企市场化改革

　　中国经济时报:《决定》提出要完善国有资产管理体制,强调以管资本为主加强国有资产监管,这对深化国企改革具有什么意义?

　　季晓南:党的十六大把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务,提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。十六大以来,国资管理体制进行了一系列重大改革,新的国资管理体制有力推动了国企的改革和发展,国企特别是中央企业的总体经营实力、市场竞争能力和抵御风险能力大幅提升,较好地应对了国际金融危机的冲击,为我国经济和社会发展作出了重大贡献。对此,党中央、国务院多次给予充分肯定。

　　当然,国企改革还面临不少深层次问题,国企发展也面临不少严峻挑战。需要看到的是,国企的改革和发展需要企业自身的努力,但国企改革和发展面临的许多问题,确实是企业自身难以突破的。人们经常讲,中央提出的现代企业制度四句话,即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,其中三句半是需要政府来解决的。实际上,国企改革的不少重点难点问题,如公司治理完善、高管人员选用、收入分配水平等,目前都是企业自身定不了的。这些问题的解决,需要通过完善国资管理体制来推动。因此,一方面,要通过国企自身改革突破影响活力和竞争力的若干障碍,另一方面,要通过完善国资体制促进国企改革。正因为如此,十八届三中全会强调要深化国有企业改革,完善国有资产管理体制。

　　《决定》强调完善国资体制,这可以理解为,要在十六大以来建立的国资管理体制的基础上进行完善,而不是推倒重来,另起炉灶。这就要求我们要很好总结十六大以来的10年国资管理体制改革的成就和不足,好的就坚持,不足的就改进,不够的就完善,不行的就改革。完善国资管理体制的主要目的是要更好地推进国企改革和发展,优化国有资本的配置,提高国有资产监管的效率。因此,完善国资管理体制,要有利于国企的市场化改革,有利于国企增强活力和竞争力,有利于提高国资的监管效率。

　　中国经济时报:在完善国有资产管理体制过程中,国资委将扮演什么样的角色?

　　季晓南:深化国有企业改革,必须坚持公有制为主体,坚持市场化改革取向,在“两个坚持”的原则下,国有企业特别是竞争性领域的国有企业要真正成为市场主体和独立法人,是一个必须解决的难题。从国资管理体制来讲,政府作为最终所有人与国企之间必须建起隔离层,这样才能做到政企分开,政资分开。成立国资委的一个重要目的就是要在政府与国企之间建立隔离层,国资委代表政府行使国有资产出资人的权力,不干预企业依法享有的生产经营权力;企业作为独立法人和市场竞争主体,依法开展生产经营活动。

　　国资委在完善国资管理体制中将扮演重要角色。一是完善国资管理体制和深化国企改革的系统设计和具体方案要由国资委来拟定,当然,专项改革方案要与总体改革设计相符合,最终要经中央讨论确定;二是国资委要按照这次三中全会提出的以管资本为主加强国有资产监管的要求,对目前承担的工作事项和现有的国资监管法规进行全面梳理和必要调整;三是积极探索如何组建若干国有资本运营公司,并研究与国有资本运营公司如何进行合理权限调整,相应地,国资委现行的机构设置、职责界定、管理权限、运行方式等需要作调整;四是国资委的组建较好地解决了长期存在的国有资产“九龙治水”即多头管理、无人负责的现象,因此,国有资本运营公司组建后,也是根据国资委的授权履行股权管理的职责。

　　按需组建若干国有资本运营公司

　　中国经济时报:在完善国有资产管理体制时,是否有必要都设立国有资本运营公司或国有资本投资公司?

　　季晓南:国资管理体制到底是两层架构还是三层架构,即是国资委—国有企业架构还是国资委—国有资本运营公司—国有企业架构,是国资国企改革过程中一个长期存在不同看法的问题。从管理学来说,显然,两层架构有利于减少管理层次,提高经营效率。但组建若干国有资本运营公司有利于进一步实现政企分开,有利于国有资本的流转。国资委组建10年来专家学者议论较多的就是婆婆+老板,管得过多过细,同时,还出现了“国进民退”、“与民争利”等争论,其背后反映的是国有经济的定位和国有资本的投向问题。如何做到既不增加管理层次,提高经营效率,又促进政企分开,实现国有资本合理投向,不仅是一个理论问题,也是一个实践问题。

　　十八届三中全会文件提出要组建若干国有资本运营公司,这就涉及到已经建立并运行10年的国资委与要组建的国有资本运营公司的关系,还涉及要组建的国有资本运营公司与已经存在的国有企业的关系等。显然,如果在企业与国资委之间普遍设立国有资本运营公司,实际上是多了一个管理层次。国资委组建10年来,积极推进整体上市,即企业母公司通过股份制改革并在资本市场上市,相应地,国资委准备进行直接持有整体上市股份的试点。从国有资本管理架构来看,实际上走的是两层架构的路子。应认真总结国企股份制改革包括整体上市的经验,探索既有利于搞活国企又有利于监管的国资体制,不宜搞一刀切,不要搞叠床加屋。经过多年的改革和发展,国有企业特别是中央企业相当一部分已经进入世界500强,如果已是世界500强企业特别是500强的前100名企业甚至是前10名企业,还有没有必要在国资委与这些特大型企业之间再搞国有资本运营公司?这个问题值得认真研究。分析世界500强企业,可以看出,绝大多数是整体上市的公众公司。这些大型企业既具有产业经营的职能,也具有资本运营的职能,所不同的无非是股权结构不同和所处行业不同。很难设想,在中石油、中石化等特大型企业与国资委之间再搞一个国有资本运营公司。

　　借鉴国际经验,从我国国有企业的实际出发,组建若干国有资本运营公司的思路可以设想为:第一,对中石油、中石化等大型和特大型企业继续推进股份制改革,条件具备的加快实现整体上市。第二,由国务院或国资委授予其大型国企资本运营的权力,实际上,上世纪九十年代中期,国家曾经发文授权一部分大型企业集团国有资产经营的权力。第三,享有国有资本运营权力的大型国企与所属二级公司、三级公司之间也有一个如何合理划分管理权限的问题,需要相应进行调整。第四,对于国资委管理的具有国有资本运营或投资职能的一些公司,如,国家开发投资公司、中国国新控股公司、中国诚通控股集团以及华润集团、中粮集团、中国通用技术集团等,根据《决定》精神和要求,选择部分企业改组为国有资本运营公司或投资公司。第五,对规模较小并且不承担保障性功能的国有企业,可以按行业分类,由国有资本运营公司行使股权管理职能,或根据国家战略需要和投资收益进行布局结构的调整。