挤出GDP水分国家统计局推核算制度改革

本报记者 肖明 北京报道

    国家统计局试图通过核算制度的改革，挤出中国GDP统计中的水分。

    国家统计局局长马建堂在1月7日的全国统计工作会议上表示，2014年将推进重点改革创新，积极稳妥地推进国家统一核算地区生产总值，深化固定资产投资统计，加快改进能耗统计，进一步完善社会消费品零售统计。

    目前中央和地方采取分级GDP核算的办法，导致地方GDP之和高于全国GDP。

    21世纪经济报道记者获悉，2014年国家统计局也会对能源统计实施改革，提出统一核算全国及分地区能耗总量和单位GDP能耗降低率的方案和路线图。一直以来，地方能源总量之和与全国的数字并不匹配。

    国家统计局还将对投资和消费进行改革。投资的统计将采取财务报表进行统计，改变过去进度推测的办法，而消费统计一直没有包括网购统计。

    不过统计局试图变革统计制度的想法已经酝酿了多年，能否在2015年前实现全国统一核算GDP，挤出地方GDP水分，仍充满变数。

    或上收地方GDP核算权

    一些统计行业人士告诉记者，国家提出统一核算地区生产总值（GDP），意味着未来地方GDP核算权可能上收。

    根据2009年6月人大修订的统计法，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。在GDP核算方面，目前地方发布GDP，需要先由国家组织各地统计局核算人员，进行联合审查，此为联审。

    不过，中央和地方分级核算全国和地方GDP的制度并没有实质性变化。这使得全国和地方的数字不匹配，比如地方GDP之和，就大于全国GDP。

    从上个世纪80年代起，中国统计实施分解负责，导致地方和中央统计不匹配的问题越来越严重。2012年全国各省、区、市核算出的GDP相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局公布的全国GDP高出5.76万亿元。

    2013年前三季度，地方公布的GDP增速没有一个低于全国。全国经济增速为7.7%，地方只有北京和上海是7.7%，其余的都高于此数字，最高的达到了12.6%。

    湖北统计局副局长叶青指出，未来如果地方各省市自治区的GDP由国家来统计，那么县市GDP由谁来统计需要明确。

    目前很多省市已经实现了统一核算的办法，县市GDP之和一般为全省市自治区的GDP，比如浙江、北京等地，都是省市统计局直接算各县市的GDP。但是全国一直没有统一核算GDP，尽管2年来国家统计局实施了地方数据直报，但地方GDP之和大于全国的问题也没能解决。

    挤出GDP水分

    国家统计局要统一核算地区生产总值，旨在解决地方统计注水问题。

    马建堂指出，坚决反对统计上的弄虚作假，2014年要把提高数据质量作为统计系统首要任务来抓。

    国家统计局将结合新一年的普查资料以及GDP核算方法改革，2013年以前的国家和各地GDP总量有望修订，还将严格核算2014年各季度及全年各地GDP总量和增速，从而为2015年正式实施全国统一的核算GDP打下基础。

    马建堂透露，2014年将提出统一核算全国及分地区能耗总量和单位GDP能耗降低率的方案和路线图，同时要建立健全网上零售统计的调查方法体系，利用大数据把网上零售更好地纳入社会消费品零售统计中。

    据了解，从统计方法上看，通过经济的三驾马车，即投资、消费、出口的支出法算法，则一般GDP统计相对合理些。如果从生产的角度，即生产法看，则可能重复统计的可能性大。比如，有些省份投资的额度，甚至比GDP总值还高。

    中国社科院数量所研究员沈利生指出，一般消费对经济的贡献肯定是正值，但是有的省投资额 ，比GDP总值还大，这意味着消费的贡献是负数，这不可能。尽管GDP中的投资，往往指固定资本形成额度，与投资额本身有差异，“但这还是说明有问题。”

    之所以出现地方投资额比GDP还高，是因为过去的投资一般是根据进度来推算，并未根据法人的报表来推算。

    有行业人士告诉记者，重复统计领域有一个老问题需要解决。比如总部经济往往难免重复统计。某银行在总部有统计，在地方有统计，但是不能把分支机构的GDP都算到总部所在地。

    21世纪经济报道记者获悉，如果实现全国统一核算GDP，则统计法提出的分级核算制度内容，也需要尽快修改。