加快西部地区新型城镇化发展的路径

　　西部地区新型城镇化的思路在于:在促进人口异地城镇化的同时,通过产业发展和城镇建设吸纳农村剩余劳动力在本省区、本市范围内实现城镇化,提高内生城镇化能力;在推动人口向重点地区和中心城市集中的同时,加快推进经济欠发达省区的城镇化,优化城镇化格局和形态;在提高城镇化率的同时,积极转变经济发展方式和城镇发展模式,探索绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　中央城镇化工作会议将加快中西部地区城镇化发展列为推进我国新型城镇化发展的重点任务之一。在全国四大地带中,西部地区城镇化发展水平最低,推进西部地区城镇化进程对于优化全国国土空间开发格局和提高全国城镇化质量具有重要意义。特殊的自然地理条件和经济社会发展基础使得西部地区城镇化具有不同于其他地带的特点,需要在充分把握这些特点的基础上,结合全国城镇化发展战略的实施加以积极推进。

　　2000年以来西部地区城镇化发展特征

　　2012年西部地区城镇人口总计为1.62亿人,城镇化率为44.7%。西部大开发战略实施以来,西部地区城镇化具有以下特征:

　　(一)2005年后城镇化速度加快且与东部差距有所缩小

　　2000—2012年间,西部地区城镇化水平提高了16个百分点,年均为1.33个百分点,其中2000—2005年西部地区城镇化率年均提高1.17个百分点,2006—2012年为1.50个百分点,表明2005年后西部地区城镇化发展呈现加快态势。西部地区城镇化率虽仍低于其他三大地带,但2005年后与全国和东部地区的差距略有缩小。

　　(二)城镇化水平北高南低、速度南快北慢

　　西部地区内部城镇化水平总体呈现北高南低的态势。2012年西北地区城镇化水平为48%,比西南地区高5个百分点。但2000年后西南地区城镇化速度总体略快于西北地区,2000—2012年西南地区城镇化率提高了16.4个百分点,高于西北地区15.1个百分点的水平,这也使得西部地区南北之间城镇化率差距有所下降。

　　(三)人口的区外流动促进了城镇化水平提高

　　西部地区每年均有大量农民工到东部等其他地区务工,农业剩余劳动力向区外的转移使得西部地区常住人口数量下降,并由此提高了城镇化率。根据2010年第六次人口普查数据推算,西部地区常住人口与户籍人口之差约为3000万,其中相当部分的人口为到西部地区之外务工的农村剩余劳动力。如果将这些人口计入西部地区人口中,则2010年西部地区城镇化率比现有统计水平下降3.3个百分点,这表明西部地区大量流入到省外务工人口的存在使得目前西部地区城镇化率提高了3.3个百分点。

　　(四)具有西部特色的因素推动了城镇化发展

　　一些具有西部地域特点的因素也成为西部地区城镇化的推动力量。一是能矿资源开发,特别是具有国家意义的能矿开发基地的建设,带动了西部地区新兴资源型城市发展。二是沿边开发开放带动了沿边城镇发展。上世纪90年代云南瑞丽等边境口岸设市是沿边开发开放的重要手段,2012年新疆阿拉山口设市则是我国新时期向西开放战略的落实。三是一些生态脆弱地区已开始实施生态移民与城镇化相结合的政策,促进了农牧民向城镇转移聚居。四是兵团建设和管理体制改革,使新疆生产建设兵团向“师市合一”的管理体制模式转变,由此加快了兵团所在地城镇化发展。

　　今后一段时期西部地区城镇化面临的主要矛盾

　　今后一段时期推进西部地区城镇化进程主要面临三个方面的矛盾:

　　(一)农业转移人口规模增加与城镇就业吸纳能力较弱的矛盾

　　国家统计局2012年全国农民工监测调查报告表明,2012年在西部地区务工的农民工为4479万人,占全国农民工总量的17.1%,比2008年提高1.4个百分点,同时西部地区在省内就业的农民工所占比重上升了6.4个百分点,说明西部地区更多的农民工将在本省务工,这对西部地区城镇就业吸纳能力提出了更高要求。城镇就业吸纳能力主要取决于非农产业就业弹性系数,但对比四大地带的非农产业的就业弹性系数可以发现,2000年以来西部地区第二产业和第三产业的就业弹性系数均低于东部和中部地区。在西部地区工业发展更快的2005—2010年间,其非农产业的就业弹性系数不仅仍低于东部地区而且由0.59下降为0.51。这与西部地区工业以资源开发和加工型行业为主相关,这些行业多为资本密集型产业,对就业增加的带动能力相对较小。

　　(二)推进西部地区城镇化进程与各地城镇化发展不平衡的矛盾

　　西部地区城镇化进程的加快有赖于各地城镇化率的提升,但西部不同地区间城镇化率差距十分明显。从省区层面看,2012年西北六省区中内蒙古、宁夏和陕西城镇化都超过了50%,西南地区云南、甘肃、贵州和西藏均低于40%。2012年城镇化率最高的内蒙古(57.7%)与最低的西藏(22.8%)之间相差近35个百分点,与2000年相比这一差距扩大了11个百分点。在各省区内,贫困地区与经济相对发达地区,山区与平原和河谷地区之间的城镇化水平也有明显差距。例如,云南以昆明为中心的滇中地区与滇北和滇南地区、重庆主城区与三峡库区、四川成都平原与川北地区、新疆天山北坡地区和南疆三地州之间的城镇化率都相差20个百分点以上。