清欠农民工工资须多管齐下

　　要从根本上解决农民工工资拖欠问题,应采取一定行政手段,并将欠薪纳入政府考核,同时加强立法

　　1月6日,人力资源和社会保障部会同公安部等9部门组成的联合督查组将分赴浙江、湖北等8省区督察农民工工资支付情况。

　　“有钱没钱,回家过年。”我国有超过2.6亿的农民工背井离乡在外奋斗,他们辛苦一年的收入担负着父母的看病钱、子女的学费、全家的生活费,但这样一笔并不丰厚却寄托着全家希望的报酬常常不那么容易拿到。

　　近日,郑州百余农民工打着白横幅下跪讨薪,甘肃省兰州市6名农民工因长期讨要工钱未果而爬上楼顶。又到年终岁尾,农民工讨薪的心酸经历,让人心头平添一丝悲凉。

　　农民工不善于利用法律维权

　　我国近年来颁布了一系列保障农民工工资的政策文件,加大了清欠工作力度,同时各地也推出了自己的措施。

　　浙江省平湖市规定,建立农民工工资保障金制度后,在平湖所有建设、施工企业要开工,必须到指定银行开设保障金存款专户,并按合同工程价款3%—5%的比例预存保障金,欠薪的企业将进入“黑名单”。

　　河南省在建设领域推广具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制“一卡通”管理系统,建筑施工企业要为农民工申办个人工资账户和银行卡,委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受中国经济时报记者采访时表示,改革开放以后,农村向城市源源不断地输送了初中以上的合格劳动力,但这些进城的农民工与城市就业人群没有平等的待遇,工资待遇没有保障,也缺乏各种最基本的社会保障。

　　2011年,《刑法修正案(八)》新增“拒不支付劳动报酬罪”。2013年最高人民法院发布司法解释,进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。

　　据统计,2013年前三季度,全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2039件,公安机关立案1423件。

　　但是汪玉凯认为,法律在解决恶意欠薪方面的功能还没有完全发挥出来,很多农民工还不善于利用法律来维权。

　　清欠工作须多管齐下

　　虽然各级政府采取了不少措施来解决农民工欠薪问题,但要从根本上解决仍然面临不少困难。比如在建设领域,很多施工企业强调工程款按照工程进度拨付的特点,因此不能按月发放工资。出现拖欠工资后,经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起,形成了很长的债务链,增加了解决欠薪的困难。

　　建筑项目层层转包是造成农民工欠薪的一个主要原因。早在2011年,人社部、发改委、监察部等五部委就曾联合发布 《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》,明确要求按照“谁承包、谁负责”的原则,由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责,不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

　　但是,这些规定在建筑工程等领域依然很难落地操作,建设领域的保证金制度推行起来也面临一定阻力,农民工讨薪维权被 “推来推去”的现象仍然存在。

　　北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政对本报记者表示,要从根本上解决农民工工资拖欠问题,最重要的还是需加强立法,进一步明确工资必须由直接用人的单位按月支付以及工资保证金等支付保障措施。

　　“在这个问题上政府有不可推卸的责任。”汪玉凯认为,在执行法律方面,政府应该有更大的觉醒。另外,也可以采取一定行政手段来解决,比如一些施工单位恶意欠薪,可以限制其在当地建新的项目。

　　汪玉凯还指出,拖欠农民工工资的现象是多种因素造成的,应当加强对欠薪行为的追究,多管齐下,针对不同欠薪情况制定不同的解决方案。

　　肖鸣政建议,还应将欠薪问题纳入政府考核目标,着力加强地方政府的监管责任和劳动监察、劳动仲裁力量。