“双驱动四治理” 宁波再创发展新优势

　　2013年12月30日,宁波召开全市经济工作会议。会议在全面部署今年宁波主要经济工作任务的同时,还做出了大力推进“双驱动四治理”的重要决策部署,着力打造宁波经济转型升级版。

　　所谓“双驱动”就是坚持改革驱动、创新驱动;“四治理”是指生态治理、城镇治理、社会治理和软环境治理。

　　记者以为,无论是“双驱动”还是“四治理”,对于当前宁波正在进行的全面深化改革,巩固社会经济发展,都具有十分重要的意义。

　　宁波经济以外向型为主,自国际金融危机爆发以来,宁波经济数度出现反复,增长后劲乏力。工业增加值、自营进出口总额、港口吞吐量等一些指标完成的难度很大,全市经济总量在国内同类城市中的排名连年下滑。表面上看,是外需萎缩、要素制约趋紧、生产成本上升共同作用的结果,但实质还是经济增长的内生动力不足。“双驱动”解决的正是内生发展动力的问题。

　　“改革是赢得未来、创造未来的关键一招,是决定宁波能不能再创体制机制新优势的关键一招。”浙江省委常委、宁波市委书记刘奇在此次全市经济工作会议上指出,要向改革要最大的发展红利。

　　在民营经济体制机制改革方面,要建立公平竞争的市场规则。建立统一的市场准入制度,实施“非禁即入”、“法无禁止皆可为”,下大力拆除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒。特别是对市政公用事业、垄断行业等特许经营领域,要解放思想、勇于探索,切实解决民间资本不能进、不愿进、不想进、不敢进的问题。

　　在开放型经济体制机制改革方面,要重在构筑国际经济合作竞争新优势。要积极推进跨境贸易电子商务、市场采购模式、进口便利化三项试点改革,着力促进外贸转型升级。要主动学习对接上海自贸区,探索实施国际贸易便利化综合试点,适时争取申报宁波自贸区。

　　在海洋经济体制机制改革方面,要重在提升港航物流产业的带动功能。要完善“三位一体”港航物流服务体系,大力推广港口、物流园区、贸易市场“三合一”的整体开发模式,积极探索海铁联运综合发展试验区、宁波港航综合试验区建设,引进一批国际航运巨头、大宗商品交易商、大型物流集团,扶持发展航运经纪、航运保险、金融仓储、船舶融资租赁等新兴海洋服务业,推动海洋经济转型跨越发展。

　　通过创新驱动,来提高科技创新、产业创新、文化创新对经济发展的贡献率。宁波将重点放在“三聚一转”上,即集聚创新机构、创新人才、创新企业,促进创新成果向现实生产力转化。做大做强先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,鼓励创新创造,宽容失误失败,使崇尚创新、追求创新、敢于创新成为全社会的普遍职业理念。

　　记者注意到,相比“双驱动”对宁波经济的拉动作用,“四治理”更倾向于民生的改善,它旨在解决群众关切的突出问题。其中,生态治理被放在了首位,足见宁波对这个最基本民生问题的重视程度。

　　近几年来,宁波每年的环保投入超过100亿元,环境质量总体保持稳定,但水体、大气、土壤污染仍然比较严重。对此,“四治理”中明确提出,在生态治理方面,宁波要干好“五水共治”这件大事,守好“五条底线”:生态控制线、源头防护线、治污达标线、执法高压线、生态修复绿线。

　　在城镇治理方面,宁波将抓好“两心一轴、三江六岸”城市核心景观系统建设。此外,还将狠抓社会治理,打造更加和美的文明之城;抓软环境治理,打造更具竞争力的发展环境。

　　当前,宁波正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”的新阶段,遇到的发展难题和瓶颈越来越多,亟须挖掘新的发展优势和新的增长动力。“两驱动四治理”这一决策部署的推进实施,将为此提供解决方法和有效途径。这是宁波站在新的起点上,要打好的一场改革创新攻坚战,也是宁波社会经济健康、持续发展的必然选择。