上海探索大市场大监管模式 “三局合一”成浦东市场监督管理局

每经记者 夏冰 发自上海

    在探索市场监管体制改革的道路上，上海浦东又一次走在前列。

    昨日（1月2日），《每日经济新闻》记者从上海浦东政府方面获悉，备受关注的浦东新区市场监督管理局从1月1日起正式挂牌成立。原浦东工商、质监、食药监3个部门的牌子将告别历史舞台，据此，食品药品等与市民息息相关的监管就此告别 “九龙治水”局面。

    记者获悉，“三局合一”整合后形成的副局级部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监督体系，以打破原有分段管理的格局，而这也将成为上海首次探索大市场大监管模式。

    对此，浦东新区副区长丁磊说，此次改革浦东新区先行先试，并为上海全市推广、复制提供经验。

    食品安全多部门“分段监管”的模式一直饱受诟病，借助于此次改革，这种模式将被打破。据记者了解，此前百姓反映食品安全、产品质量等方面的问题需要到几个部门，而现在只需到市场监管局。

    “市场监管比审批准入更难，更考验政府的执行力和行政管理能力。”浦东市场监管局方面表示，改革提供了更多便利，举例而言，企业进入市场开展经营更方便了。浦东市场监督管理局将探索“大市场”审批机制，原先登记许可要到3个部门办理，现可“一门受理、一表申请、一口办理”。与此同时，市场监管局还专门成立综合执法稽查支队，着力发挥资源优化组合优势，加强对市场重点违法行为的查处，从而避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题。

    据浦东方面表示，“三局合一”在上海尚属首例。这一整合完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的“市场监督管理局”。

    据透露，此次改革后，浦东新区市场监督管理局将变为浦东新区属地管理，而不再是原浦东新区的工商、质监、食药监部门的市级垂直管理。浦东新区市场监督管理局副局长管捍东称，今后上海市级工商、食药监、质监等部门都是市场监督管理局的业务指导部门。

    根据“三局合一”的方案，浦东新区对工商、质监、食药监三局进行了职能、机构以及人员的整合。《每日经济新闻》记者注意到，此次工商、质监、食药监三个局内设机构由原来的29个减少到17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名，精简了四分之一。

    另外，浦东市场监管局负责人在接受记者采访时也指出，“此次改革将促进结构优化，有利于实现市场无缝监管。改革后，原三局职能间的外部协调将变为内部协调，有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，降低协调成本。此外，改革也推动机构精简，利于实现市场高效能监管。”